甘肃“两轻一免一重”清单实施 为企业发展注入法治暖流

　　　西北角·中国甘肃网记者 刘姗

　　今年8月，《甘肃省生态环境领域“两轻一免一重”清单（2025年版）》（下称《清单》）正式印发实施，作为全省生态环境领域重要制度创新，为企业发展注入法治暖流，彰显以规范执法优化营商环境的决心。

　　12月2日，省生态环境厅召开新闻发布会，会上，省生态环境综合行政执法局副局长周璟就《清单》出台的背景意义以及对优化法治化营商环境起的作用作了详细介绍。

　　周璟介绍，生态文明建设深入推进，生态环境执法需平衡“力度”与“温度”。省生态环境厅紧扣法律法规，组织专业法律团队与执法骨干，梳理不予处罚事项，征集建议，借鉴10余省份经验，经两次研讨、广泛征求意见、规范合法性审核，确保《清单》合法实用。

　　《清单》由从轻、减轻、不予、从重4个子清单构成，共65项，实现了“三个首次”创新以精准施策破解执法难题。

　　《清单》首次出台减轻行政处罚清单，鉴于执法实践中从轻与减轻处罚常难区分，生态环境部门为规避风险对减轻处罚情形常未适用，《清单》明确13项减轻处罚事项，其中7项为应当减轻情形，6项为法定减轻情形细化，严格限定适用条件，推动减轻处罚裁量适用。

　　《清单》首次区分“轻微不罚”与“首违不罚”，将不予处罚事项划分为“轻微不罚”21项、“首违不罚”12项，“轻微不罚”针对“违法行为轻微并及时改正，无危害后果”情形，不设“首次”限制，要求彻底改正，再犯则依法处罚，“首违不罚”适用于“初次违法、危害轻微且及时改正”行为，以“两年内首次”为前提，体现对企业“容错试错”包容，让执法更精准。

　　《清单》首次设计量化罚款公式，创新设计从轻、减轻、从重三套罚款计算公式，与全省生态环境“综合执法一体化管理系统”裁量计算器无缝衔接，从轻处罚公式将罚款锁定在法定区间较低30%范围内，如某企业未按规定自行监测水污染物，按《水污染防治法》应处2万—20万元罚款，若主动消除危害后果依法从轻处罚，最终罚款4.4万元，减轻处罚公式将罚款换算到法定最低值50%至100%之间，从重处罚公式将罚款定位在法定区间较高30%范围以震慑恶意违法，公式化计算杜绝“人情罚”“随意罚”，实现“阳光执法”。

　　在标准衔接上，将裁量基准“原则性规定”转化为“具体情形”；技术支撑上，为裁量计算器新增适配功能，输入违法事实自动匹配清单事项并生成计算结果；程序规范上，印发配套模板，要求执法文书载明相关内容，确保适用合法可操作。

　　《清单》提升执法规范性，让企业享受政策红利。对执法部门，“精准执法”提升公信力；对企业，“柔性执法”减轻经营负担，正面引导、包容审慎，让企业知错能改；对营商环境，“规范执法”优化发展生态，明确执法标准，让企业安心生产。

　　周璟表示，下一步，省生态环境厅将以《清单》实施为起点，动态更新清单事项，强化培训与监督，确保制度与时俱进、落地不走样。