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《甘肃省促进中小企业发展条例》颁布实施情况新闻发布会

17-12-13 09:53 来源:中国甘肃网 编辑:康泰鹏

在省政府新闻办新闻发布会上的发言

——《甘肃省促进中小企业发展条例》颁布实施情况

省人大法制工作委员会副主任 许华

(2009年7月24日)

女士们、先生们:

  上午好!

  《甘肃省促进中小企业发展条例》已于今年6月4日由省九届人大第十次会议审议通过,将从2009年8月1日起施行。我作为该条例立法工作的一员,有幸见证了它的出台。今天,我就这部地方性法规的立法背景、重大意义、主要内容等向大家作一简要介绍。

  一、立法背景

  中小企业呼吁健全政策法制体系、加大政府扶持、改善发展环境的呼声一直十分强烈,现实经济工作中也需要一部结合我省实际的促进中小企业发展的地方性法规,为依法行政、依法促进中小企业发展法律依据。尤其是在当前世界性的金融危机,对我国中小企业带来较大冲击的情况下,中小企业面临的困难和问题已经引起了全社会的广泛关注。我省中小企业对于尽快出台地方性法规,进一步改善中小企业生存和发展环境的要求更加迫切。正是在这样是的背景下,我省研究制定了《甘肃省促进中小企业发展条例》,并即将付诸实施。

  二、立法的重要意义

  《甘肃省促进中小企业发展条例》是一部非常重要的地方性法规。条例的颁布实施,是促进中小企业又好又快发展,使其为全省经济社会发展做出更大贡献的现实需要。改革开放以来,我省中小企业得到了较快发展,特别是近年来,我省中小企业的主要经济指标以15%以上的速度递增,到2008年,全省中小企业已发展到8.85万户,占我省企业总数的99%以上;增加值1000亿元,占全省GDP的32.9%,中小企业已经成为我省经济社会发展的重要力量和经济增长的新亮点,是地方财政收入的重要来源、城乡劳动力就业增收的主渠道,也是我省实施工业强省战略,加快工业化、城镇化进程的重要支撑。《条例》的颁布实施,必将有利于促进中小企业加快发展、加快提高,在繁荣经济、增加就业、催生产业、扩大出口,尤其是在建立市场经济体制,构建社会主义和谐社会等方面发挥更大的作用。这部地方性法规的颁布实施,体现了我省促进中小企业发展的巨大决心,是进一步贯彻落实国家《中小企业促进法》、推动中小企业健康发展的重大举措,也是深入学习实践科学发展观、促进全省经济社会又好又快发展的重要举措。

  三、立法过程

  2003年《中小企业促进法》出台后,我省就将研究制定配套的地方性法规列入议事日程。在省委、省政府的重视和支持下,省上有关部门研究草拟了《甘肃省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法(草案)》,并于当年10月20日省政府常务会议讨论通过后,提请省人大常委会审议。2004年3月30日省十届人大常委会第九次会议决定暂缓审议。2007年省人大、省政府重新将研究制定中小企业地方性法规列入立法计划,省中小企业局成立了立法工作领导机构,起草了《甘肃省促进中小企业发展条例(草案)》,于2007年9月上报省政府。经2008年6月18日省政府常务会议讨论通过后,提请省人大常委会审议。2008年11月28日省十一届人大常委会第六次会议进行了一审,2009年6月4日,省十一届人大常委会第十次会议进行了二审,并表决通过了本条例。

  在条例的制定过程中,我们本着民主立法、科学立法的原则,坚持开门立法,面向全社会通过印发草案、召开座谈会、专家论证会、在《甘肃日报》上刊发、网上公布等多种形式,广泛征求了包括省直有关单位,各市州、大多数县市区和部分企业,以及专家学者等各方面的意见。同时,我们还多次组织省内外的立法调研,借鉴和吸收了兄弟省市的好做法、好经验,使该条例日臻完善和成熟,并使《条例》具有广泛的群众基础,充分反映了全省中小企业的呼声和要求。

  三、主要特点

  《甘肃省促进中小企业发展条例》符合我省实际,具有很强的针对性和可操作性,其主要特点是:

  1、以促进发展为宗旨。《条例》把“改善中小企业发展环境,维护中小企业合法权益,促进中小企业健康发展,扩大城乡就业,发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用”作为立法宗旨,对各级政府、各有关部门,以及有关方面对如何引导、扶持、服务中小企业发展提出了明确要求,对促进中小企业发展的政策措施做了具体规定。通篇充分体现了贯彻落实科学发展观,转变政府职能、强化指导服务,促进中小企业又好又快发展这一主题。

  2、围绕解决突出问题建章立制。按照“力求体现针对性、涵盖性、操作性”的思路,《条例》针对中小企业发展中的焦点问题,以解决 “融资难、创业难、技术创新难、开拓市场难和发展环境差”这“四难一差”为切入点,在《条例》中,解决“四难”分列了“资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓”四章;解决“一差”分列了“社会服务、权益保护”两章;加上总则、附则,共八章四十五条。形成了一个较为完整系统的法律体系,使《条例》具有很强的针对性和可操作性。

  3、把我省发展中小企业的一些好政策、好经验进行了法制化。《条例》草案贯彻了2005年全省发展非公有制经济暨表彰大会精神,吸收了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发[2005]3号)和《中共甘肃省委、甘肃省人民政府贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》(省委发[2005]63号)中的一些政策规定,并对近年来我省在中小企业社会化服务体系建设方面的做法经验等进行了总结,使《条例》的各项规定更加切合实际,并于现行政策相衔接。

  4、具有一定的前瞻性。为了引导和扶持中小企业更好更快发展,《条例》的有些规定,具有一定的超前性,如我省中小企业发展基金尚未建立,但《条例》在第八条规定“设立省中小企业发展基金”,并对基金的用途做了规定。还有“支持发展面向中小企业的区域性中小银行、合作金融组织和小额贷款公司”;“鼓励社会各类资本利用现有开发园区资源,投资建设中小企业创业园区,发展循环经济”;“鼓励境内外企业、个人和其他机构创办各类生产力促进中心和多种形式的科技企业孵化器”;“支持引导中小企业建立、改造、重组企业物流源,鼓励社会资金投资建立区域性商品交易中心和行业性产品购销中心”等规定,未雨绸缪,对中小企业的发展水平的提高必将起到积极的引导和促进作用。

  《甘肃省促进中小企业发展条例》再有5天,就要付诸实施了,但要真正发挥它在促进中小企业发展方面的作用,还需要社会各界,特别是有关部门的共同努力,切实做好《条例》的学习宣传和贯彻落实工作,使其有效地为中小企业发展保驾护航。

  谢谢大家。


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