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支持文化体制改革政策和措施暨第三届深圳文博会参展筹备工作新闻发布会

17-12-13 09:24 来源:中国甘肃网 编辑:康泰鹏

新闻发布会现场

甘肃出台政策措施支持文化体制改革试点工作

省委宣传部文化发展改革处处长 盛文涛

  深化文化体制改革,是党中央做出的一项关系全局的重大决策。中共中央、国务院下发《关于深化文化体制改革的若干意见》和全国文化体制改革工作会议后,省委、省政府高度重视文化体制改革工作,省委第109次常委会专题研究文化体制改革工作,成立文化体制改革工作领导小组及其办事机构,加强对文化体制改革工作的领导。省委文化体制改革工作领导小组按照中央的精神和省委的要求,制定了《甘肃省文化体制改革方案》,明确了全省文化体制改革的指导思想、目标任务、基本思路和原则要求,确定了全省文化体制改革试点市和试点单位;召开了全省文化体制改革工作会议,总结了近年来全省文化领域改革和发展的经验,并对全省文化体制改革工作进行了动员、安排和部署;承担试点任务的市和部门及试点单位高度重视,深入调研,制定方案,积极稳妥的推进改革。总体上看,我省文化体制改革工作正有序展开,积极推进,逐步深化。

  一、我省文化体制改革试点进展情况

  《甘肃省文化体制改革方案》和全省文化体制改革工作会议在充分考虑各方面因素和反复酝酿的基础上,确定兰州市、嘉峪关市为文化体制改革综合试点市,主要在健全公共文化服务体系、转变政府职能、组建文化市场综合执法机构、建立新型国有文化资产管理体制和运行机制、建立健全文化市场体系等方面为全省文化体制改革进行综合性探索和整体性试验。甘肃省图书馆为公益性文化事业单位改革试点,主要在推进内部人事、收入分配和社会保障制度改革,改变政府投入方式、提高财政资金使用效益,创新服务方式、改善服务质量、提高服务水平等方面积累经验。甘肃省新华书店和省属国有印刷企业为文化企业改制试点,主要是以资产为纽带,整合现有资源,积极组建甘肃新华发行印刷集团,建立现代企业制度,培育新型市场主体。甘肃日报集团将印务中心剥离、甘肃广电总台(集团)将网络传输有限公司剥离,作为新闻媒体宣传和经营业务“两分开”试点,主要在确保党的领导、确保宏观控制力、确保正确导向的前提下,转换机制,加强管理,整合资源,进一步增强活力、扩大影响力。读者出版集团有限公司继续作为组建集团整体转制的试点,主要是按照现代企业制度要求,加快推进公司制改造,完善法人治理结构,并积极探索对非内容环节进行股份制改造,同时充分发挥品牌效应,延长产业链,实现以刊带书和多媒体经营、多元化发展。已组建的甘肃日报报业集团、甘肃广播电影电视总台(集团),进一步理顺体制,转换机制,实现规范化运作。省陇剧院、秦剧团为实行资源整合试点,主要是运用市场机制,优化配置资源,转变运行机制和管理方式,振兴地方戏剧。

  全省文化体制改革工作会议后,各市州、各有关部门通过中心组学习、专题辅导、举办研讨班、报告会、专题讨论等多种形式,组织领导干部和广大文化工作者深入学习,统一思想认识,进一步增强改革的紧迫感、责任感和使命感。各试点地区和试点单位积极行动,通过组织学习考察和举办培训班、研讨班等,进一步解放思想,转变观念,理清改革思路。同时,各试点地区和试点单位在深入调研、摸清家底的基础上,都初步制定出了改革的基本方案,在主管部门研究同意后,上报省委文化体制改革工作领导小组办公室。今年初,省委文化体制改革工作领导小组办公室对试点市和试点单位的改革方案进行了预审,提出了进一步完善的意见。经过上下多次论证和反复讨论修改,兰州市、嘉峪关市等比较成熟的改革方案已经省委文化体制改革工作领导小组审议通过。兰州市在今年三月份召开了文化体制改革工作会议,对本市文化体制改革进行了动员和部署。其它试点市试点单位正按照反馈意见,结合实际,对改革方案做进一步的修改和论证。同时,省直宣传文化部门和试点市、试点单位对看准了的、能够改的积极改革。其它市州也都成立了领导和办事机构,制定了改革方案,确定了各自的试点,组织实施。

  二、支持文化体制改革试点政策和措施的出台过程

  政策支持的力度决定改革的程度。在改革进程中,省委、省政府高度重视以配套政策保障改革的顺利推进,以政策杠杆解决改革中遇到的难点问题。省委书记陆浩专门听取了省委宣传部关于文化建设工作的汇报。省委副书记、省长徐守盛在听取了省委文化体制改革工作领导小组关于支持我省文化体制改革试点的有关政策和措施后,明确指示有关部门认真研究抓好落实,不开空头支票。时任省委副书记、现任省政协副主席陈学亨,省委常委、宣传部长励小捷先后多次深入试点市和试点单位进行调研,并先后四次召开协调会议,研究支持我省文化体制改革试点的有关政策和措施。省委文化体制改革工作领导小组办公室组织力量通过发放调查表、召开座谈会和实地调查等方式,对省直宣传文化单位情况进行了摸底调查,全面掌握省直宣传文化单位人员、编制、机构、资产、财务、经营状况,编制了2005年省直宣传文化单位人员机构和资产经营状况表,为制定政策和措施提供了基本依据。省直试点单位针对改革任务和实际情况,实事求是地提出了支持改革的政策和措施要求。省委文化体制改革工作领导小组办公室按照中央精神和省委要求,结合实际,提出了支持我省文化体制改革试点的有关政策和措施。财政、发改、税务、人事、编制、土地、劳动和社会保障、工商等部门本着支持改革、推动改革的目的,对支持改革试点的政策和意见认真研究反复沟通,为改革提供了有力的政策保障。在反复协商和有关部门的密切配合下,支持我省文化体制改革试点的有关政策和措施在省委文化体制改革工作领导小组第二次全体会议上形成了一致意见。近日,省委办公厅、省政府办公厅转发了《省委文化体制改革工作领导小组会议关于支持我省文化体制改革试点的若干政策和措施的纪要》。支持文化体制改革试点的政策和措施的出台,是省委重视的结果,是各部门大力支持的结果。

  三、支持文化体制改革试点政策和措施的主要内容

  支持文化体制改革试点的政策和措施主要包括财政投入、税收、社会保障、土地、投融资、收入分配、机构编制和人事管理以及资产处置等方面。

  在财政投入方面,对省图书馆的人员工资和公用、业务经费由省财政全额供给,并逐年有所增长,确保其正常运转;在现有400万元购书费的基础上,从2008年开始每年增加100万元,到2010年增加到700万元。对《甘肃日报》给予重点扶持,每年从宣传文化发展专项中调剂部分资金,支持报社进行技术改造和升级;对重要的技术设备改造和其他重点项目,省财政安排部分专项资金予以支持;从2008年起省财政每年安排800万元用于《甘肃日报》办报补贴。对甘肃省广播电影电视总台(集团)广播电视中心工程建设资金的缺口,由省发改委、省财政厅、省广电局按照原定的投资弥补;对实施城市有线电视数字化工程的1亿元新增贷款,贷款贴息经费由省财政从2007年起连续补助三年。对合并后的甘肃省陇剧院和甘肃省秦剧团的离退休人员工资由省财政统一支付;对现有人员经费按核定编制的60%标准实行总额包干,给院团在分配和吸引人才方面更大的自主权,搞活内部机制;对重点剧目创作、优秀人才培养、演出器材、服装设备等方面每年给予一定的支持;继续实施省直文艺院团演出补贴制度,由省级财政安排演出补贴专项资金,鼓励演出团体面向市场,多演多得,建立演出团体和演艺人员分配激励机制。对甘肃人民出版社承担政治性、公益性出版任务的项目,省财政安排专项资金给予支持。专门设立甘肃省文化产业发展专项资金1000万元,省财政从2008年开始列入预算,采取贴息、以奖代补等方式专项支持文化产业发展,主要用于扶持重点文化产业项目、培育文化市场、打造文艺精品。

  在税收政策方面,积极落实国家关于支持文化体制改革的有关税收优惠政策。读者出版集团有限公司、甘肃新华书店集团有限责任公司从2006年1 月1日起免征企业所得税到2008年12月31日。读者出版集团有限公司、甘肃新华书店集团有限责任公司、甘肃日报社、甘肃新华印刷厂、天水新华印刷厂享受增值税支持政策。省财政厅设立捐赠专门帐户,统一接受社会力量对宣传文化事业的公益性捐赠,并协调税务部门按规定税前扣除。社会力量的捐赠经税务机关审核后,纳税人缴纳企业所得税时,在年度应纳税所得额10%以内的部分,可在计算应纳税所得额时予以扣除;纳税人缴纳个人所得税时,捐赠额未超过纳税申报的应纳税所得额30%的部分,可从其应纳税所得额中扣除。

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  在社会保障方面,转制前已经参加社会保险,继续按原办法执行。同时要求按照国办发[2003]105号规定,为职工建立企业年金和补充医疗保险,并通过企业年金妥善解决转制时在职人员的养老待遇水平衔接问题。转制前未参加社会保险的人员,其离退休人员,从2007年1月1日起开始纳入社会养老保险中,由财政部门和社会保险经办机构按国家规定的事业单位离退休费标准核定后支付养老金。其未参加社会保险的在职职工从2007年1月1日起参加社会保险,并按国家规定计算的连续工龄,视同缴费年限,不再补缴基本养老保险费。

  在土地政策方面,单位使用的划拨土地使用权,经评估后,可以采取出让、租赁、作价出资(入股)或授权经营等方式处置。对于原使用或新建项目用地,属于《划拨供地项目目录》中非营利性公共文化设施用的,可以划拨方式使用。对于需要改变原批准的土地用途、容积率等,报经市、县人民政府批准。对原划拨用地,因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地范围的,应依法实行出让等有偿使用方式。对出让土地,凡改变土地用途、容积率的,应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。对改制单位,可依据原划拨土地的平均取得成本和开发成本,评定划拨土地使用权价格,作为原土地使用者的权益,计入单位资产。划拨土地需要转为有偿使用土地的,应按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金,并以此计算租金或增加国家资本金、国家股本金。

  在投资融资方面,党报、党刊、电台和电视台等重要新闻媒体经营性部分剥离转制为企业,在确保国有资本绝对控股的前提下,允许吸收社会资本;国有发行集团、转制为企业的科技类、专业类报刊和出版单位,在原国有投资主体控股的前提下,允许吸收国内其他社会资本投资;广播电视传输网络公司在广电系统国有资本控股的前提下,经批准可吸收国有资本和民营资本。

  在收入分配方面,经营性文化单位转制为企业后,执行企业工资收入分配政策。企业工资总额和职工收入水平,在政府宏观调控下,由出资人授权企业根据当地工资指导线、劳动力市场指导价位和企业经济效益决定。企业可根据各自经营特点,制定工资收入与工作绩效挂钩的工资制度,根据职工工作业绩和实际贡献适当拉开差距。企业内部工资分配方案,须报经职工代表大会或职工大会审议通过。已实行股权多元化的,应在董事会设立专门机构,设计合理的员工薪酬制度。要把经营者与职工的收入分配分开,不允许经营者自己决定自己的收入分配。已实现股权多元化的国有控股企业,经营者的选聘和收入分配要引入市场机制,并由董事会决定;国有独资企业应参照国务院国有资产监督管理委员会颁布的经营者年薪制等有关规定,经营者的收入分配办法要经过职工代表大会审议并按规定报政府主管部门审批。

  在机构编制和人事管理方面,对文化事业单位在分类的基础上,对保留下来和需要整合的公益性事业单位准确界定其职能,按照精简、效能的原则,重新核定其机构、编制和领导职数,并进行事业单位法人登记;对转制的文化事业单位,及时注销其事业单位法人资格。根据我省广播电视事业的发展,对省广播电影电视总台及下属事业单位的机构编制区别不同性质与职能实行分类指导、分类定编。对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员,在与本人协商一致的基础上,可以提前离岗,离岗期间的工资福利等基本待遇不变,单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费,达到国家法定退休年龄时,按企业办法办理退休手续。试点文化单位享有人事自主权和一定的干部使用权。事业单位要全面推行全员聘用制和岗位管理制,健全岗位目标责任制。文化企业要根据《劳动法》的规定及实际需要自主用工,实行劳动合同制管理。

  在资产处置方面,文化企业依据国家统一的清产核资政策,对以前年度发生的资产损失和不良资产,可依次冲减国有权益及国有资本金。可结合资产评估,对其库存积压待报废的出版物、存货作一次性处理,损失允许在净资产中扣除,不做相应的进项税额转出;转制后,对库存出版物的呆滞损失实行分年核价、提取提成差价的办法。年度商品盘亏数额,在规定范围内的,允许自行转帐。

  四、支持文化体制改革试点政策和措施的主要特点

  我省这次出台的支持文化体制改革试点的政策和措施具有这样几个特点:一是把贯彻中央精神和体现甘肃实际结合起来,增强了操作性。全国文化体制改革试点工作开展以来,中央和有关部门先后出台了一系列政策。其中最主要的是国务院105号文件和财政部、海关总署、国家税务总局出台的财税(2005)001、002号文件,涉及财政税收、社会保障、劳动人事、资产处置等方面。我省文化体制改革工作启动后,在政策保障方面,我们一方面对于中央已经出台的各项政策,进一步明晰操作办法,制定实施细则,加大贯彻落实力度,另一方面针对我省实际和改革中的新情况、新问题,制定更加优惠的地方性政策,又增加了土地、机构编制和人事管理等方面的政策。二是把加大财政投入与转换内部机制结合起来,增强了激励性。我省是一个经济欠发达省份,在财力有限的情况下,这次对文化体制改革的支持力度之大是从来没有过的,仅对省直试点单位每年新增财政投入超过2000万元,同时,把政策支持与促进改革、深化改革统一起来,按照政策支持到位、改革也必须到位的原则,对各试点单位的改革提出了相应的任务和目标,有利于文化单位增强活力,壮大实力,提高竞争力,增加发展的后劲。三是把解决遗留问题与促进发展结合起来,增强了针对性。针对省广电总台广播电视中心工程建设资金缺口的历史遗留问题和甘肃日报社的政策性亏损问题,这次都给予了很好的解决,对于这两个单位深化改革和促进发展奠定了良好的基础。四是把支持试点与推动面上结合起来,增强了指导性。这次出台的政策和措施虽然主要针对试点单位,同时也提出了一些带有普遍性的政策和意见,对非试点地区和单位改革创造了一定的条件,也为各地、各部门制定更加优惠的政策提供了参考和借鉴。随着文化体制改革的逐步深入,在全省必将形成一个支持改革、推动改革的良好社会环境。

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甘肃参加第三届中国(深圳)国际文化
产业博览交易会新闻发布稿

省委宣传部文化发展改革处副处长 马正学 

女士们、先生们、新闻界的朋友们:

  下午好!

  第三届中国(深圳)国际文化产业博览交易会将于2007年5月17日至21日在深圳举办。深圳文博会是《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》确定的重点支持的文化会展活动,是我国文化产业展示和交易的一次盛会。按照中央领导指示,从本届开始,深圳文博会由中宣部牵头协调,各省党委宣传部协调本地文化、广电、新闻出版等部门组织参展参会。我省组团参加第三届深圳文博会对于我们扩大文化交流,开拓文化市场,培育新型文化市场主体,发展文化产业,具有积极的作用。

  我省参加第三届深圳文博会的指导思想是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》、《国家“十一五”文化发展纲要》和《甘肃省文化体制改革方案》、《甘肃省“十一五”文化发展规划》,以特色文化产品展销、文化产业项目推介和招商引资为重点,实施引进来和走出去战略,推动我省文化产业快速发展,努力把我省打造成西部特色文化大省。

  一、我省参加第三届深圳文博会筹备工作情况

  按照中宣部的要求,我省这次由省委宣传部组织协调省文化厅、省广电局、省新闻出版局、省文联、兰州市、天水市、庆阳市和一批民营文化企业为主参展参会,省广电总台、读者出版集团有限公司、甘肃新华书店集团有限责任公司、省属印刷企业、省直文艺院团以及其他市州配合相关行业主管部门做好参展参会工作。省委省政府对这次组团参加深圳文博会非常重视,省委常委、省委宣传部部长励小捷做出批示,要求相关部门“早做准备,以推出一批有吸引力的项目为重点”。省委宣传部及时向省直有关部门和全省各州党委宣传部发出通知,提出明确要求,并制定了参展参会方案,对做好相关事宜作出了全面部署。省政府有关部门在财力等方面给予大力支持。各参展部门和市党委政府高度重视,把参加深圳文博会作为展示本地本单位优秀文化产品,推动文化产业发展、文化产品和服务走向全国的一个良好平台,制定出了切实可行的措施。经过一个多月的紧张筹备,各项工作已经就绪。5月16日,以省委常委、省委宣传部部长励小捷为团长,由省政府、省委宣传部、省财政厅、省文化厅、省广电局、省新闻出版局,兰州市、天水市、庆阳市有关负责人组成的甘肃代表团将启程前往深圳。

  二、我省参加第三届深圳文博会工作的主要特点

  1、规模较大。本届展会,我省申请了450平方米的展区,是去年的2.5倍。同时,增加了2个文学作品展位进行文学作品展示和交易。为了丰富内容、扩大影响,从本届深圳文博会开始,参展单位除文化、广电、新闻出版等部门外,新增加了兰州市、天水市、庆阳市和十多个民营文化企业参展参会。尤其是民营文化企业参展踊跃,积极性很高,成为我省发展文化产业一支不可忽视的重要力量。今年参展单位较前两届来说,有两个明显的区别,就是从过去由省直文化单位参与逐步转向由市州、文化企业、全社会共同参与,由单纯的政府部门办展转向吸引文化公司、民营企业共同参与,初步探索了组织推动、市场化运作、企业主体到位的办会路子。

  2、特色鲜明。本着整体设计、分块实施、突出特色、节俭参展的原则,综合展区设立了省直板块、市州板块和民营文化企业板块。省直板块展位面积为200平方米,由省文化厅、省广电局、省新闻出版局布设展台,组织产品展销交易、项目推介和洽谈。市州板块由兰州市、天水市、庆阳市组成,总体展位面积为250平方米,在甘肃展区的整体规划下独立布设展台,重点挖掘宣传黄河文化、伏羲文化、农耕文化和民俗民间文化,进行产品展销交易、项目推介和洽谈。民营文化企业板块由甘肃省纪元文化艺术有限公司、天水汉唐麦积山艺术陶瓷有限公司、平凉纸织制画社、甘肃新敦煌文化艺术有限公司、兰州华晨工艺品公司等一批有实力的民营文化企业组成,对一批有影响、上规模、有特色的民俗民间文化产品进行展销交易、推介和洽谈。

  3、重点突出。我省这次参加文博会,以文化产业项目推介和文化产品交易为重点。我们从全省各地及省直文化系统报送的300多个项目中精选出了140个作为本届文博会推介的项目,这些项目总投资额达31亿元。这些项目概括起来主要有以下五个鲜明的特点:一是大部分文化项目既有较好的经济效益,又有较好的社会效益,影响大,涉及面广,对招商引资具有较强的吸引力;二是涵盖面广,涉及文化、广播电影电视、新闻出版、旅游、文物等领域,既有国家政策性的投资项目,又有民间资本和外商投资的项目,既有骨干项目,又有中小项目,大都是能够增加财源、增添文化发展后劲、起到长远推动作用的好项目。三是规模影响各有不同,既有全省范围内的整体联动,又有省辖市范围内的集中突破,可适应不同行业、不同企业、不同层次的需要;四是改变政府包办一切的传统做法,鼓励社会团体介入,本次推介会除宣传文化部门推出的一大批项目外,还大力促进企业及民间力量和社会各界自行策划与文化单位合作的项目,进一步增加了项目的针对性、实效性,也大大调动了企业和社会各界参与文化建设的积极性;五是一些专业文艺团体积极参与其中,参与的方式主要包括精品剧目的参与投拍、运作、演出等,这是文艺表演团体步入市场化道路的积极探索,也使我们这次推介会的意义和内涵更加丰富多彩。对筛选出来的这140个项目,我们通过在深圳文博会的集中推介,努力把我省的资源优势转化为产业优势,以提高我省文化产业的知名度和影响力,同时也为社会各界参与我省文化系统的合作提供一个交流平台,进一步面向市场,加快发展文化产业。本届深圳文博会期间,我们将分省、市两个层次,对那些前期运作基础较好、合作意向较明确、投资前景看好的25个项目(总金额达5亿元)集中力量重点推介,尽力创造条件力促签约成功。

  今年的参展产品有上百个品种,品种既有精品图书,又有影视产品,既有民俗工艺品,又有文物复仿制品,既有文学作品,又有书画作品,大都是近年来发展起来的地域特色鲜明、市场潜力较大的精品佳作。这些产品文化品位高,开发潜力大,具有广阔的市场前景,可以说做到了有产品也有商品,有看点也有卖点,有展示也有销售,能达到博览交易的目的。

  三、参展参会期间的主要活动

  1.开展文化项目推介、招商活动。我们从各参展市和参展单位上报的数百个项目中,精心筛选了文化基础设施建设项目、广播电视音响、影视剧拍摄、文艺创作和演出、书画作品、图书发行和印刷、旅游景点建设、民俗工艺品开发等8类共计140个文化项目,集中在节会期间,利用深圳文博会的广阔平台,面向来自海外和全国各地的企业、客商和社会各界举行新闻发布和项目推介会,大力宣传我省的文化资源优势、文化产业项目、文化产业发展现状、发展的广阔前景和政府支持文化产业发展的优惠政策,吸引投资商洽谈和合作。

  2.开展文化产品展销活动。我们选择了特色突出、开发潜力大、市场前景好、深受群众欢迎的精品图书、民间民俗工艺品、文物复仿制品、民族服饰、优秀剧目、影视产品、书画作品、文学作品等文化产品进行展示、销售和交易活动,以扩大我省优秀文化产品的影响力和知名度。

  3.组织文化项目签约活动。在大力宣传推介项目的基础上,对各地、各部门、各单位已经洽谈成功的文化交易、合作、投资项目,在5月17日下午和5月18日上午将集中进行签约。

  4.进行文艺展演。本届文博会专门设置国际演艺馆,对全国各种民族风俗的演艺精品做集中展示,我省敦煌艺术院的《水月观音》剧目将借助舞台现场展演,对一些特色舞台艺术精品节目进行推介和招商合作。

  5.进行文学作品的展示和交易。本届文博会专门设置文学书画艺术馆,我省将选送35部文学作品集中进行展示和交易。

  6.举行《读者》与广大读者见面会。为了进一步扩大《读者》的品牌影响力和在海内外的发行量,在文博会期间举行《读者》与广大读者见面会和《放大镜下看读者》签名售书活动。

  同志们、朋友们,参加第三届深圳文博会是全省宣传文化战线的一件大事,我们要切实把发展文化产业作为市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径,加快推进文化体制改革,进一步解放和发展文化生产力,逐步建立做大做强文化产业的管理体制和运行机制,通过发展社会主义先进文化,为构建社会主义和谐社会提供思想保证、智力支持和精神支撑。希望新闻界的朋友们,进一步关注我省文化产业的发展,为建设特色文化大省营造良好的舆论氛围。我们坚信,有省委、省政府的正确领导,有社会各界的大力支持,有广大文化工作者的辛勤努力,有新闻媒体的鼎力相助,甘肃的文化建设一定会迎来新的辉煌。

  谢谢大家!


出席新闻发布会的领导

  省委宣传部副部长、省委文化体制改革工作领导小组办公室主任 张瑞民

  省广电局巡视员、省委文化体制改革工作领导小组办公室副主任 刘炘

  省文化厅副厅长、省委文化体制改革工作领导小组办公室副主任 高稼农

  甘肃日报社副社长、省委文化体制改革工作领导小组办公室副主任 范昌德

省政府新闻办副主任 李涛

新闻发布会现场

出席新闻发布会的媒体记者

出席新闻发布会的媒体记者

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