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甘肃省“十三五”科技创新规划情况解读发布会

2016-10-25 17:22:00 来源:中国甘肃网 作者: 责任编辑:张玉芳 点击图片浏览下一页

2017年政协甘肃省十一届五次会议

  

  主持人顾克志:女士们、先生们:

  下午好!欢迎大家出席省政府新闻办举行的新闻发布会。

  近日,省委省政府召开了全省科技创新大会,印发了《甘肃省“十三五”科技创新规划》、《甘肃省支持科技创新若干措施》、《甘肃省促进科技成果转移转化行动方案》3个重要文件。为了让社会各界及时了解这方面情况。今天我们请来了省科技厅厅长、省创新办常务副主任李文卿先生向大家介绍大会情况同时对《甘肃省支持科技创新若干措施》文件进行解读并回答媒体记者的提问。

  参加今天新闻发布会的有,中央驻甘、境外驻甘、省市50多家媒体的记者朋友。今天的发布会还将在中国甘肃网、人民微博、新华微博、腾讯微博、新浪微博、央视微博进行现场直播。

  请李厅长介绍大会情况及相关文件解读。

  2016年10月25日15:02:32

  李文卿:女士们、先生们:

  下午好!

  最近几天,省委、省政府围绕“科技创新”高规格聚焦、高标准谋划、高密度部署、高效率实施,科技与创新成为了媒体的热词。作为科技厅长,我对科技系统取得的成绩感到非常高兴,也为今后的任务与目标感到“压力山大”。国庆长假后的10月8号,省委省政府、科技部、张江自创区三方召开了兰白科技创新改革试验区建设工作座谈会,科技部党组书记、副部长王志刚,甘肃省委副书记、省长林铎,科技部党组成员、副部长李萌出席会议,郝远副省长、科技部创新发展司许倞司长、上海张江国家自主创新示范区管委会曹振全副主任代表建设的三方,分别就兰白试验区工作进展进行了汇报,王志刚书记、林铎省长对兰白试验区建设提出了新的要求。关于座谈会的消息,甘肃日报、甘肃电视台、甘肃广播电台等省内主要媒体已经做了报道,我们欢迎各媒体单位对兰白试验区进行持续和深入的宣传报道,报道亮点、查找问题、聚焦方向,让社会各界都关心、支持和帮助兰白试验区建设。会后,我们将组织“主流媒体进兰白”活动,为大家提供必要的采访便利和细致服务,这项工作由省创新办具体执行。创新办的电话是8885059、8583681,办公地点在省科技厅4楼,厅办公室的电话是4812557,同志们可以随时联系采访、索取资料、掌握动态,同时欢迎大家监督我们的工作。

  2016年10月25日15:03:20

  昨天下午和今天上午,省委省政府召开了全省科技创新大会,王三运书记、林铎省长、李萌副部长分别就“创新”延伸内涵、丰富要义、挖掘实质,使我省的科技创新工作有了新的指引、新的路径、新的目标。会上,省委、省政府印发了《甘肃省“十三五”科技创新规划》、《甘肃省支持科技创新若干措施》、《甘肃省促进科技成果转移转化行动方案》3个重要文件。在这里,我主要就全省科技创新大会主要精神与《甘肃省支持科技创新若干措施》向各位做简要介绍和解读。关于“十三五”规划和成果转化转移的有关情况,省新闻办和科技厅将另行组织发布,欢迎大家联系科技厅获取有关情况和信息。

  2016年10月25日15:05:03

  第一,关于全省科技创新大会精神

  党的十八大以来,习近平总书记高度重视科技创新工作,提出一系列新思想、新论断、新要求,要求全党强调牢固树立创新发展理念,实施创新驱动发展战略,坚定不移走中国特色自主创新道路,加快科技体制改革步伐,牢牢把握科技进步大方向、牢牢把握产业革命大趋势、牢牢把握集聚人才大举措。总书记的重要论述,立意高远,内涵丰富,思想深刻,对于适应和引领经济发展新常态,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,实现创新型国家的建设任务,具有十分重要的战略意义。今年5月30日,全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会在北京召开,习近平总书记在“科技三会”上的重要讲话,是新时期科技创新的方向指针、路径指引、行动指南。

  “十二五”时期特别是党的十八大以来,甘肃省委、省政府立足发展大局和长远谋划推动科技创新,本次召开的科技创新大会正是要把创新导向吃准、把创新机遇用足、把创新效应放大,动员全省上下深入实施创新驱动全面发展战略,更好的发挥科技创新的引领和支撑作用,为全面建成小康社会、建成幸福美好新甘肃、建成创新型省份提供强大动力。

  王三运书记在此次大会上的重要讲话,是未来我省开展科技创新工作的根本理论遵循和行动指南。他强调,一是要将科技创新摆到全局工作的核心位置,促进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理演进。二是要抓实关键点,切实做到“五个狠抓”:狠抓兰白科技创新改革试验区建设,创建自主创新示范区;狠抓科技扶贫助力打赢脱贫攻坚战;狠抓协同融合健全科技进步新体系;狠抓成果转化提升驱动发展贡献率;狠抓人才培养增强关键要素保障力。三是要突出系统性进一步强化科技创新保障。强化组织领导、强化科技服务职能、加大政策扶持力度、加强考评激励,营造良好氛围、创造包容创新的文化环境,培育创新意识,使创新成为一种价值导向。

  2016年10月25日15:06:18

  李萌副部长代表科技部对甘肃省科技创新工作给予了充分肯定,他表示未来科技部将与甘肃省委、省政府在共同营造良好创新环境、共同建设兰白科技创新改革试验区、共同开展科技精准扶贫等方面开展合作,在项目、人才、激励等方面给予倾斜支持,促进我省创新发展。

  今天上午的会议上,林铎省长对未来我省科技创新工作开展提出了具体要求,强调要依靠科技创新重塑传统产业竞争新优势、培育新兴产业增长新动能、拓展现代农业发展新空间、开创生态文明建设新局面和提升公共服务供给新水平,从优化科技创新的制度供给、强化企业科技创新主体地位、加强科技创新平台载体建设、畅通科技创新成果转化通道、营造良好的科技创新环境等方面,释放全社会的科技创新动力和活力。

  可以说,这次科技创新大会,对于甘肃这个经济发展水平较低、科技进步水平较高的省份,无异于奏响了科技的交响曲、吹响了改革的集结号、踏响了创新的分列式,取得了丰硕的成果。有助于甘肃科技界贯彻“五位一体”总体布局、五大发展理念和“四个全面”战略布局,突出问题导向、产业导向、目标导向、需求导向、效率导向“5个导向”,坚持“普惠、协同、精准、法治、开放”5项基本原则,落实“科技创新与经济发展相融合、研发机构与产业需求相融合、研发活动与成果转化相融合、科技人员与激励机制相融合、创新驱动与市场发展相融合”的5个发展思路,实现“科技体制改革全面推进、自主创新能力大幅提升、支撑引领能力显著增强、创新人才规模与质量大幅提升、创新创业环境不断完善”5个发展目标。

  2016年10月25日15:08:40

  第二,关于《甘肃省支持科技创新若干措施》有关情况

  为贯彻落实全国科技创新大会精神,破解制约科技创新发展的障碍和约束,激发创新主体活力和潜力,加快实施创新驱动发展战略,各省市瞄准关键领域、重点环节,积极推出区域性科技创新措施,我省主动谋划、持续发力。在大会上出台的《甘肃省支持科技创新若干措施》(以下简称《措施》)将成为激发我省创新活力、释放创新动力、提升创新效率的“黄金30条”。

  2016年10月25日15:10:49

  1.《措施》背景

  “十二五”期间,在省委省政府的坚强领导下,特别是广大科技工作者共同努力下,科技创新事业取得了长足发展,科技进步和创新取得了瞩目成绩,为创新甘肃和小康社会建设提供了有力的科技支撑。我省综合科技进步水平从“十一五”末的第22位提升到第18位,技术市场合同交易额由52.64亿元增长到130.31亿元,37项重大科技成果获得国家科学技术奖。全社会R&D经费投入从2011年的48.53亿元增长到2015年的82.72亿元,年均增长14.3%。

  当前,我们还面临一些突出问题、现实困难和先天缺陷,我省还不是国家的创新高地,更不是科技强省,特别是在发展高新技术产业、转化科研成果、吸引科技人才、凝聚科技要素等方面存在差距,存在要素耦合度与创新活动、创新活跃度与经济发展、人才聚集度与技术攻关、成果转化度与产业升级的要求不相适应的问题,这些深层次矛盾严重制约着我省创新驱动发展的进程和产业结构调整的优化升级。“十三五”时期,我省发展的环境和条件将发生深刻变化,迫切需要以科技创新为核心的全面创新,迫切需要激发各类创新主体的积极性和创造性,迫切需要凸显科技进步和创新要素在经济社会发展中的支撑、融合、提质、增效作用,因此制定力度大、亮点多、含金量高、突破性强的创新政策迫在眉睫,《措施》也是形势所逼,应运而生。

  2016年10月25日15:13:18

  2.《措施》的制定

  《措施》以国家创新政策为发展基本、合理突破了我省现行创新政策、推广普及了兰白试验区先行先试政策、吸收借鉴了兄弟省区的科技创新政策。《措施》制定突出问题导向、目标导向、需求导向、效率导向,注重激励引导,着眼突破体制机制障碍,营造良好创新环境,为各类创新主体和科技人员“松绑解锁”。《措施》初稿形成后,省科技厅、省创新办多次召开研讨会和厅长办公会专题进行研究,向145家省直单位、市州政府、省属科研院所、省内高校和企业发函,大范围征求意见建议,并对《措施》进行了充分讨论、修改和完善,六易其稿。9月29日,《措施》经甘肃省委常委会审议通过,由甘肃省委办公厅、甘肃省政府办公厅联合印发实施。

  2016年10月25日15:15:40

  3.《措施》框架

  《措施》在构建开放合作创新体系、培育科技创新主体、完善省级科研项目资金管理、扶持创新创业人才队伍、优化成果转化激励机制、营造良好创新创业环境和建立宽容失败机制等七个方面制定了促进科技创新措施30条。

  第一部分关于构建开放合作创新体系共3条,提出了国际国内合作、军民协同创新和创新平台建设等方面优惠奖励政策。该部分措施主要促进省外各类科技创新机构与在我省设立科技创新机构或者联合设立创新机构,促进军民协同创新。比如对军民结合产学研协同创新平台建设给予一次性补助100万元,对军民融合创新示范区建设给予一次性补助200万元,力推我省军民技术融合。

  第二部分关于培育科技创新主体共3条,提出了简化企业行政审批手续和落实创新企业和创新项目用地的基本程序和相关优惠政策,通过奖励高新技术企业的形式,促进企业加大研发投入。给予新认定的高新技术企业一次性补助20万元,给予复审通过的高新技术企业补助5万元,给予新认定的省级科技创新型企业一次性补助5万元,改善我省企业、特别是创新型企业较少的状况。

  第三部分关于完善省级科研项目资金管理共6条,明确了简化科研项目预算编制、提高间接费用比重、劳务费开支范围、结转结余资金留用处理和横向经费管理等方面若干政策规定,该部分主要是减轻科研人员在经费报销等方面的工作,目的是要让科研人员将更多的精力投入到科技创新中。如明确省级科研项目劳务费开支范围,不设比例限制,参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员、咨询与评估专家等,均可开支劳务费。

  2016年10月25日15:17:55

  第四部分关于扶持创新创业人才队伍共7条,主要是赋予了高校、科研院所在选人用人、科学研究和科研人员离岗创业等方面更大的自主权,该部分主要利于科研院所自主引进人才,强化科技创新团队建设。《措施》规定,引进人才持有经济社会效益潜力较大、具备转化条件的科技创新成果,给予500万元以上项目转化资金扶持,以便吸引更多的智力支持。

  第五部分关于优化成果转化激励机制共4条,明确了创新企业成果转化和知识产权相关优惠政策以及对于科技特派员的激励措施,该部分主要通过奖励促进各类科技成果转化,通过完善知识产权服务业,加大知识产权保护、扩大专利质押贷款,开展专利保险等工作,激励创新主体申报各类知识产权,积极并发挥其在经济社会中的作用。对采取科技成果入股方式的,将科技成果作为出资而获得被投资企业股权,可按不低于所获股权份额60%的比例对有关人员给予奖励,从激励角度推进成果的转移转化。

  2016年10月25日15:18:39

  第六部分关于营造良好创新创业环境共6条,明确了从金融、财政、税收等方面鼓励扶持科技创新主体积极开展创业创新方面的若干优惠政策,减少科技创新中设备采购的流程、减少涉及科技创新的相关税负、降低中小企业科技创新的费用,激发全社会的创新活力。比如差异化信贷管理和创新券等制度等,倒逼创新主体和创新主力军的动力。

  第七部分是建立宽容失败机制,把握了科技创新的风险规律,通过宽容失败、允许试错减少创新主体的责任和压力,让创新主体敢于尝试、敢于失败。

  2016年10月25日15:20:01

  4.《措施》特色

  甘肃科技创新“黄金30条”,具有明显的典型性、实践的突破性、广泛的针对性和操作的可行性。

  一是问题导向,围绕需求供给创新。今年省政府组织开展了两次科技创新专题调研,广范围征求省直各部门、地州市政府、省属科研院所、省内高校和部分高新技术企业意见,深度调研我省科技创新发展的各类问题,针对管理体制、科研经费管理、职称评定、激励机制等多层面问题,有的放矢,满足新时期创新需求。

  2016年10月25日15:21:30

  二是以人为本,围绕科研松绑管理。欠发达地区,人才是关键,人是创新活动中最为核心的生产要素,科研的制度设计也好,经费投入也罢,都要“以人为本”。《措施》就是要个给广大科研人员“松绑”,给予充分的信任和科研的自主,给予科研人员更大的资源支配权和技术决定权,让智力价值和人力投入得到合理回报。

  三是清障搭台,围绕链条突破瓶颈。《措施》力图清除各种障碍,让创新主体、创新要素、创新人才充分活跃起来,从做强企业、做强资源、做强服务等多个角度形成推进科技创新的强大合力,形成从基础研究、中间试验到工程生产无缝对接的创新链条,突破创新链阻断瓶颈,强力推进科技需求侧、技术研发侧、成果转化侧疏通融通贯通,实现经济和科技发展的良性循环。

  四是集群推进,围绕转化突破机制。创新体制解决协同问题,创新机制解决动力问题,全方位推进突破科技成果转化的瓶颈约束。加大体制机制对成果转化的关注度,以激励为主形成成果逆流、本地转化的强大推力,提升创新链、产业链、资金链、服务链等配套转化效率,推动企业成为科技成果转化主体,深化以科技成果转化为主导的科技管理体系改革,倒逼自主创新成果落地转化。

  2016年10月25日15:22:17

  五是合纵连横,围绕落地突破协同。改革分割管理体制,构建统一、高效、畅通的协调推进机制,着重强调“各市州应依据本措施制定具体方案”,并对23家关联省直部门明确责任,促进《措施》落地生效,着力解决资源统筹能力低、协同创新实效低的问题,切实形成“上下联动、各尽其责、立体推动”的良好局面。

  谢谢大家!

  2016年10月25日15:24:50

  主持人顾主任:下面,进行记者提问,提问前请通报所在媒体名称。

  2016年10月25日15:25:06

  光明日报记者:李厅长你好!此次规划的名称为甘肃省“十三五”科技创新规划,与甘肃省“十二五”科学技术发展规划相比,突出了科技创新,请问是如何考虑的?

  答:与以往科技规划不同,首次以科技创新规划命名,关注点不仅仅为科学技术研究本身的改革与发展,更加关注科技与经济、社会、民生、生态等方方面面的支撑引领作用。我们是从以下几个方面考虑的:

  第一,是战略的要求。党的十八大以来,党中央着眼全局和未来,把实施以科技创新为主的创新驱动发展战略摆在了国家发展全局的核心位置,提升到决定中华民族前途命运的高度,契合在“两个一百年”奋斗目标的重要层面。这是中央在新的发展阶段确立的立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家重大发展战略。习近平总书记围绕加快科技创新,提出了一系列的新思想、新论断、新要求,为创新驱动发展战略指明了前进道路和努力方向。 “五大发展”理念将创新作为最重要的发展理念。科技创新已从社会事业领域进入了国民经济领域、进入了市场竞争领域、进入了小康社会和现代化国家建设的核心领域,而且放在最重要的位置,这些都是定位科技创新的指南针和定盘星。

  第二,是现实的要求。我省作为西部欠发达地区,依靠科技破解发展难题、加快经济结构调整、转变经济发展方式的任务还十分紧迫,还面临着自主创新的整体能力有待改善、企业创新的主体地位有待提升等一系列问题。

  2016年10月25日15:27:17

  第三,是目标的要求。“十三五”时期,甘肃进入了科技创新为主的实施创新驱动转型发展和建设创新型省份的攻坚期,也是我省与全国一道全面建成小康社会的决胜期。科学制定和有效实施科技创新规划,对我省加快实施创新驱动发展战略、提高自主创新能力和科技竞争力、带动产业结构调整和发展方式转变、加快推进创新型省份建设、支撑引领我省经济社会转型跨越发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。

  2016年10月25日15:29:35

  第四,是发展的要求。2016年5月30日,召开了全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会,强调科技强国是现代化强国最重要的组成,蕴含了科技创新在全面发展中的核心作用,蕴含了发展方式对科技工作的更高要求。科技不仅要从战略上要统筹布局基础研究,研发重大产品、打造重大工程、建设重大基地,还要围绕如何促进科技与民生结合,大力推进科技惠民,增加民众对科技的迫切感、参与感、获得感、幸福感。如何促进科技成果落地、如何促进产业融合升级、如何促进人民生活改善是“十三五”的重中之重,也是科技工作的重要阵地。

  因此,在“十三五”期间,要实现创新驱动发展,需要更加关注科技与经济、社会、民生、生态等方方面面的紧密结合,支撑省委省政府的重大决策和发展需求,把我省重大战略落地,把创新作为首要理念和核心战略,推动经济社会转型发展。所以,规划的名称为《甘肃省“十三五”科技创新规划》,同时与国家“十三五”科技创新规划相配合。

  2016年10月25日15:30:34

  人民日报甘肃分社记者:李厅长你好!正确判断甘肃省发展阶段和经济发展的主要牵引力,是编制“十三五”规划的起点和基础。“十三五”期间,我省发展环境和基础条件都发生了哪些变化?

  2016年10月25日15:31:32

  答:首先,科技创新阶段发生了变化。“十三五”时期,我省科技创新阶段将发生实质性的变化。按照国际工业化阶段和经济周期理论,我省处于工业化中期向后期过渡的阶段。按照耗散结构理论和博弈论的分析,我省科技发展从长期积累的量变将转化为创新效应激发的质变,这是甘肃今后一个时期经济社会发展的一个大势。特别是在在旱作农业、地质勘探、重离子物理、冰川冻土、石油化工、有色冶金、装备制造、生物制品、军工装备、航天航空、大气物理、节能环保等技术领域已经具备国家竞争力,部分领域处于“领跑”地位,处于产业转移的“激发”阶段。

  其次,科技创新基础发生了变化。2015年我省综合科技进步水平居全国第18位,科技创新资源的聚集位于全国中等水平。2011年-2015年,R&D投入占GDP的比重从0.97%提高到1.22%,高新技术企业从188家提高到320家,企业R&D经费支出占全社会R&D总投入的比重从54.42%上升到59.7%,万人发明专利拥有量从0.75件增加到1.58件,技术合同成交额从52.6亿元猛增到130.3亿元。全国水平9800亿。这组数据表明,科技创新的实力进入加速跑的轨道,企业在我省创新发展中处于更加明显的领跑主体地位。

  第三,科技创新环境发生了变化。党的十八大以来,国家相继出台了《深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》《深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《深化科技体制改革实施方案》《加快科技服务业发展的若干意见》《大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《创新驱动发展战略纲要》等一系列重要政策性文件。这些利好形势使甘肃的科技创新环境发生了变化,创新创业生态不断优化,公民科学素质稳步提升,全社会创新意识和创新活力显著增强,科技资源统筹协调进一步加强,市场导向的技术创新机制逐步形成,兰白科技创新改革试验区建设取得阶段性成果。可以说,甘肃的科技创新发展全线飘红。

  综上所述,我们认为,甘肃进入了创新驱动发展战略的窗口期、科技体制改革的攻坚期、创新要素聚集的发力期,是有依据的。

  2016年10月25日15:33:06

  中国经济时报记者:李厅长你好!我关注到,在规划的“优化科技创新创业环境”中提到了“新技术、新业态、新模式、新产业”的“四新经济”,请问李厅长我们甘肃省的情况如何?

  2016年10月25日15:34:56

  答:新技术、新产业、新业态、新模式,之所以“新”,就是因为市场反应灵、技术融合高、商业模式活,核心在于解放企业生产力、弘扬企业家精神、提升政府服务能力。可以这样认为,在新一轮技术革命、产业革命和信息化变革交融对接的时代大背景下,科技创新已经从技术维度的单一创新转向“新技术、新业态、新模式、新产业”的集成创新。

  我们省是有“四新经济”发展苗头和势头的,举几个例子,白银摩尔公司水成膜灭火和兰州高新区伯俪江3D打印新技术,水性科天环保装饰材料和510研究所航空航天新产业,带动千家万户的陇南电商和庄浪生态循环农业新模式,兰石集团新型能源装备制造和兰州、白银、武威等地发展的新型电池材料等新产业,都形成了良好的发展势头。对于我省来说,兰白试验区建设就是积极探索“四新”经济的试验载体,这个区域拥有具有比较优势的产业集群,集聚了比较丰富的科技创新资源,涌现出一批高端的技术创新成果,建立了良好的创新创业环境和体制机制,初步具备了“四新”经济发展的基础条件。经过两年的建设,兰白试验区科技进步贡献率和城镇化率分别达到54.5%、70.1%,创新环境明显改善,创新要素大量聚集、创新活力得到释放,成为甘肃省创新资源最集中、创新体系最完备、创新活动最丰富、创新成果最显著的区域。

  “十三五”时期,我省要大力推动“四新经济”创新模式和路径。一是致力建设兰白试验区,推进体制机制创新,拓展新空间,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展,进一步提高科技贡献率和全要素生产率。通过将兰白试验区打造为“四新经济”试验载体,促其成为我省科技创新与进步的突破点之一。二是鼓励支持企业加强技术改造和技术创新,采用数字化、智能化、绿色化制造及电子商务等新的生产经营模式,发展新经济、新产能,不断催生出新的经济增长点。我们相信,有长期积累的创新基础,有政府推进的创新高地,有企业家的创新自信,“四新经济”在甘肃发展是有前景的,在短时间形成模式和集群也是有可能的。

  2016年10月25日15:45:05

  主持人顾克志:感谢李厅长的发言与今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!

文章来源:中国甘肃网 责任编辑:张玉芳
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