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甘肃全推进科技创新措施及全省科技创新大会情况发布会

2016-10-10 18:02:00 来源:中国甘肃网 作者: 责任编辑:仁青东智 点击图片浏览下一页

  主持人顾克志:女士们、先生们:

  下午好!欢迎大家出席省政府新闻办举行的新闻发布会。

  近日,省委省政府召开了全省科技创新大会,印发了《甘肃省“十三五”科技创新规划》、《甘肃省支持科技创新若干措施》、《甘肃省促进科技成果转移转化行动方案》3个重要文件。为了让社会各界及时了解这方面情况。今天我们请来了省科技厅厅长、省创新办常务副主任李文卿先生向大家介绍大会情况同时对《甘肃省支持科技创新若干措施》文件进行解读,并与省科技厅副厅长、省创新办副主任巨有谦先生共同回答媒体记者的提问。

  参加今天新闻发布会的有,中央驻甘、境外驻甘、省市50多家媒体的记者朋友。今天的发布会还将在中国甘肃网、人民微博、新华微博、腾讯微博、新浪微博、央视微博进行现场直播。

  首先,请李厅长介绍大会情况及相关文件解读。

  2016年10月10日15:13:51

  李文卿:女士们、先生们,各位媒体的朋友们:

  下午好!最近几天,省委、省政府围绕“科技创新”高规格聚焦、高标准谋划、高密度部署、高效率实施,科技与创新成为了媒体的热词。作为科技厅长,我对科技系统取得的成绩感到非常高兴,也为今后的任务与目标感到“压力山大”。国庆长假后的10月8号,省委省政府、科技部、张江自创区三方召开了兰白科技创新改革试验区建设工作座谈会,科技部党组书记、副部长王志刚,甘肃省委副书记、省长林铎,科技部党组成员、副部长李萌出席会议,郝远副省长、科技部创新发展司许倞司长、上海张江国家自主创新示范区管委会曹振全副主任代表建设的三方,分别就兰白试验区工作进展进行了汇报,王志刚书记、林铎省长对兰白试验区建设提出了新的要求。关于座谈会的消息,甘肃日报、甘肃电视台、甘肃广播电台等省内主要媒体已经做了报道,我们欢迎各媒体单位对兰白试验区进行持续和深入的宣传报道,报道亮点、查找问题、聚焦方向,让社会各界都关心、支持和帮助兰白试验区建设。会后,我们将组织“主流媒体进兰白”活动,为大家提供必要的采访便利和细致服务,这项工作由省创新办具体执行。创新办的电话是8885059、8583681,办公地点在省科技厅4楼,厅办公室的电话是4812557,同志们可以随时联系采访、索取资料、掌握动态,同时欢迎大家监督我们的工作。

  昨天下午和今天上午,省委省政府召开了全省科技创新大会,王三运书记、林铎省长、李萌副部长分别就“创新”延伸内涵、丰富要义、挖掘实质,使我省的科技创新工作有了新的指引、新的路径、新的目标。会上,省委、省政府印发了《甘肃省“十三五”科技创新规划》、《甘肃省支持科技创新若干措施》、《甘肃省促进科技成果转移转化行动方案》3个重要文件。在这里,我主要就全省科技创新大会主要精神与《甘肃省支持科技创新若干措施》向各位做简要介绍和解读。关于“十三五”规划和成果转化转移的有关情况,省新闻办和科技厅将另行组织发布,欢迎大家联系科技厅获取有关情况和信息。

  2016年10月10日15:27:29

  第一,关于全省科技创新大会精神

  党的十八大以来,习近平总书记高度重视科技创新工作,提出一系列新思想、新论断、新要求,要求全党强调牢固树立创新发展理念,实施创新驱动发展战略,坚定不移走中国特色自主创新道路,加快科技体制改革步伐,牢牢把握科技进步大方向、牢牢把握产业革命大趋势、牢牢把握集聚人才大举措。总书记的重要论述,立意高远,内涵丰富,思想深刻,对于适应和引领经济发展新常态,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,实现创新型国家的建设任务,具有十分重要的战略意义。今年5月30日,全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会在北京召开,习近平总书记在“科技三会”上的重要讲话,是新时期科技创新的方向指针、路径指引、行动指南。

  “十二五”时期特别是党的十八大以来,甘肃省委、省政府立足发展大局和长远谋划推动科技创新,本次召开的科技创新大会正是要把创新导向吃准、把创新机遇用足、把创新效应放大,动员全省上下深入实施创新驱动全面发展战略,更好的发挥科技创新的引领和支撑作用,为全面建成小康社会、建成幸福美好新甘肃、建成创新型省份提供强大动力。

  王三运书记在此次大会上的重要讲话,是未来我省开展科技创新工作的根本理论遵循和行动指南。他强调,一是要将科技创新摆到全局工作的核心位置,促进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理演进。二是要抓实关键点,切实做到“五个狠抓”:狠抓兰白科技创新改革试验区建设,创建自主创新示范区;狠抓科技扶贫助力打赢脱贫攻坚战;狠抓协同融合健全科技进步新体系;狠抓成果转化提升驱动发展贡献率;狠抓人才培养增强关键要素保障力。三是要突出系统性进一步强化科技创新保障。强化组织领导、强化科技服务职能、加大政策扶持力度、加强考评激励,营造良好氛围、创造包容创新的文化环境,培育创新意识,使创新成为一种价值导向。

  李萌副部长代表科技部对甘肃省科技创新工作给予了充分肯定,他表示未来科技部将与甘肃省委、省政府在共同营造良好创新环境、共同建设兰白科技创新改革试验区、共同开展科技精准扶贫等方面开展合作,在项目、人才、激励等方面给予倾斜支持,促进我省创新发展。

  今天上午的会议上,林铎省长对未来我省科技创新工作开展提出了具体要求,强调要依靠科技创新重塑传统产业竞争新优势、培育新兴产业增长新动能、拓展现代农业发展新空间、开创生态文明建设新局面和提升公共服务供给新水平,从优化科技创新的制度供给、强化企业科技创新主体地位、加强科技创新平台载体建设、畅通科技创新成果转化通道、营造良好的科技创新环境等方面,释放全社会的科技创新动力和活力。

  可以说,这次科技创新大会,对于甘肃这个经济发展水平较低、科技进步水平较高的省份,无异于奏响了科技的交响曲、吹响了改革的集结号、踏响了创新的分列式,取得了丰硕的成果。有助于甘肃科技界贯彻“五位一体”总体布局、五大发展理念和“四个全面”战略布局,突出问题导向、产业导向、目标导向、需求导向、效率导向“5个导向”,坚持“普惠、协同、精准、法治、开放”5项基本原则,落实“科技创新与经济发展相融合、研发机构与产业需求相融合、研发活动与成果转化相融合、科技人员与激励机制相融合、创新驱动与市场发展相融合”的5个发展思路,实现“科技体制改革全面推进、自主创新能力大幅提升、支撑引领能力显著增强、创新人才规模与质量大幅提升、创新创业环境不断完善”5个发展目标。

  2016年10月10日15:45:42

  第二,关于《甘肃省支持科技创新若干措施》有关情况

  为贯彻落实全国科技创新大会精神,破解制约科技创新发展的障碍和约束,激发创新主体活力和潜力,加快实施创新驱动发展战略,各省市瞄准关键领域、重点环节,积极推出区域性科技创新措施,我省主动谋划、持续发力。在大会上出台的《甘肃省支持科技创新若干措施》(以下简称《措施》)将成为激发我省创新活力、释放创新动力、提升创新效率的“黄金30条”。

  1.《措施》背景

  “十二五”期间,在省委省政府的坚强领导下,特别是广大科技工作者共同努力下,科技创新事业取得了长足发展,科技进步和创新取得了瞩目成绩,为创新甘肃和小康社会建设提供了有力的科技支撑。我省综合科技进步水平从“十一五”末的第22位提升到第18位,技术市场合同交易额由52.64亿元增长到130.31亿元,37项重大科技成果获得国家科学技术奖。全社会R&D经费投入从2011年的48.53亿元增长到2015年的82.72亿元,年均增长14.3%。

  当前,我们还面临一些突出问题、现实困难和先天缺陷,我省还不是国家的创新高地,更不是科技强省,特别是在发展高新技术产业、转化科研成果、吸引科技人才、凝聚科技要素等方面存在差距,存在要素耦合度与创新活动、创新活跃度与经济发展、人才聚集度与技术攻关、成果转化度与产业升级的要求不相适应的问题,这些深层次矛盾严重制约着我省创新驱动发展的进程和产业结构调整的优化升级。“十三五”时期,我省发展的环境和条件将发生深刻变化,迫切需要以科技创新为核心的全面创新,迫切需要激发各类创新主体的积极性和创造性,迫切需要凸显科技进步和创新要素在经济社会发展中的支撑、融合、提质、增效作用,因此制定力度大、亮点多、含金量高、突破性强的创新政策迫在眉睫,《措施》也是形势所逼,应运而生。

  2.《措施》的制定

  《措施》以国家创新政策为发展基本、合理突破了我省现行创新政策、推广普及了兰白试验区先行先试政策、吸收借鉴了兄弟省区的科技创新政策。《措施》制定突出问题导向、目标导向、需求导向、效率导向,注重激励引导,着眼突破体制机制障碍,营造良好创新环境,为各类创新主体和科技人员“松绑解锁”。《措施》初稿形成后,省科技厅、省创新办多次召开研讨会和厅长办公会专题进行研究,向145家省直单位、市州政府、省属科研院所、省内高校和企业发函,大范围征求意见建议,并对《措施》进行了充分讨论、修改和完善,六易其稿。9月29日,《措施》经甘肃省委常委会审议通过,由甘肃省委办公厅、甘肃省政府办公厅联合印发实施。

  3.《措施》框架

  《措施》在构建开放合作创新体系、培育科技创新主体、完善省级科研项目资金管理、扶持创新创业人才队伍、优化成果转化激励机制、营造良好创新创业环境和建立宽容失败机制等七个方面制定了促进科技创新措施30条。

  第一部分关于构建开放合作创新体系共3条,提出了国际国内合作、军民协同创新和创新平台建设等方面优惠奖励政策。该部分措施主要促进省外各类科技创新机构与在我省设立科技创新机构或者联合设立创新机构,促进军民协同创新。比如对军民结合产学研协同创新平台建设给予一次性补助100万元,对军民融合创新示范区建设给予一次性补助200万元,力推我省军民技术融合。

  第二部分关于培育科技创新主体共3条,提出了简化企业行政审批手续和落实创新企业和创新项目用地的基本程序和相关优惠政策,通过奖励高新技术企业的形式,促进企业加大研发投入。给予新认定的高新技术企业一次性补助20万元,给予复审通过的高新技术企业补助5万元,给予新认定的省级科技创新型企业一次性补助5万元,改善我省企业、特别是创新型企业较少的状况。

  第三部分关于完善省级科研项目资金管理共6条,明确了简化科研项目预算编制、提高间接费用比重、劳务费开支范围、结转结余资金留用处理和横向经费管理等方面若干政策规定,该部分主要是减轻科研人员在经费报销等方面的工作,目的是要让科研人员将更多的精力投入到科技创新中。如明确省级科研项目劳务费开支范围,不设比例限制,参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员、咨询与评估专家等,均可开支劳务费。

  第四部分关于扶持创新创业人才队伍共7条,主要是赋予了高校、科研院所在选人用人、科学研究和科研人员离岗创业等方面更大的自主权,该部分主要利于科研院所自主引进人才,强化科技创新团队建设。《措施》规定,引进人才持有经济社会效益潜力较大、具备转化条件的科技创新成果,给予500万元以上项目转化资金扶持,以便吸引更多的智力支持。

  第五部分关于优化成果转化激励机制共4条,明确了创新企业成果转化和知识产权相关优惠政策以及对于科技特派员的激励措施,该部分主要通过奖励促进各类科技成果转化,通过完善知识产权服务业,加大知识产权保护、扩大专利质押贷款,开展专利保险等工作,激励创新主体申报各类知识产权,积极并发挥其在经济社会中的作用。对采取科技成果入股方式的,将科技成果作为出资而获得被投资企业股权,可按不低于所获股权份额60%的比例对有关人员给予奖励,从激励角度推进成果的转移转化。

  第六部分关于营造良好创新创业环境共6条,明确了从金融、财政、税收等方面鼓励扶持科技创新主体积极开展创业创新方面的若干优惠政策,减少科技创新中设备采购的流程、减少涉及科技创新的相关税负、降低中小企业科技创新的费用,激发全社会的创新活力。比如差异化信贷管理和创新券等制度等,倒逼创新主体和创新主力军的动力。

  第七部分是建立宽容失败机制,把握了科技创新的风险规律,通过宽容失败、允许试错减少创新主体的责任和压力,让创新主体敢于尝试、敢于失败。

  2016年10月10日16:12:52

  4.《措施》特色

  甘肃科技创新“黄金30条”,具有明显的典型性、实践的突破性、广泛的针对性和操作的可行性。

  一是问题导向,围绕需求供给创新。今年省政府组织开展了两次科技创新专题调研,广范围征求省直各部门、地州市政府、省属科研院所、省内高校和部分高新技术企业意见,深度调研我省科技创新发展的各类问题,针对管理体制、科研经费管理、职称评定、激励机制等多层面问题,有的放矢,满足新时期创新需求。

  二是以人为本,围绕科研松绑管理。欠发达地区,人才是关键,人是创新活动中最为核心的生产要素,科研的制度设计也好,经费投入也罢,都要“以人为本”。《措施》就是要个给广大科研人员“松绑”,给予充分的信任和科研的自主,给予科研人员更大的资源支配权和技术决定权,让智力价值和人力投入得到合理回报。

  三是清障搭台,围绕链条突破瓶颈。《措施》力图清除各种障碍,让创新主体、创新要素、创新人才充分活跃起来,从做强企业、做强资源、做强服务等多个角度形成推进科技创新的强大合力,形成从基础研究、中间试验到工程生产无缝对接的创新链条,突破创新链阻断瓶颈,强力推进科技需求侧、技术研发侧、成果转化侧疏通融通贯通,实现经济和科技发展的良性循环。

  四是集群推进,围绕转化突破机制。创新体制解决协同问题,创新机制解决动力问题,全方位推进突破科技成果转化的瓶颈约束。加大体制机制对成果转化的关注度,以激励为主形成成果逆流、本地转化的强大推力,提升创新链、产业链、资金链、服务链等配套转化效率,推动企业成为科技成果转化主体,深化以科技成果转化为主导的科技管理体系改革,倒逼自主创新成果落地转化。

  五是合纵连横,围绕落地突破协同。改革分割管理体制,构建统一、高效、畅通的协调推进机制,着重强调“各市州应依据本措施制定具体方案”,并对23家关联省直部门明确责任,促进《措施》落地生效,着力解决资源统筹能力低、协同创新实效低的问题,切实形成“上下联动、各尽其责、立体推动”的良好局面。

  谢谢大家!

  2016年10月10日16:28:06

  主持人顾克志:下面,进行记者提问,提问前请通报所在媒体名称。

  人民日报记者:甘肃省日前已经出台了《甘肃省促进科技成果转化条例》,李厅长可否介绍一下《措施》中关于优化成果转化激励机制与《甘肃省促进科技成果转化条例》相比,有哪些亮点?

  2016年10月10日16:29:42

  李文卿答:《甘肃省促进科技成果转化条例》是今年6月1日起正式实施的,这是国家促进科技成果转化法修改公布实施后,全国第一部修订出台的促进科技成果转化的地方性法规。法规有了,怎么去推动工作的开展,从全省到市、区县层面,从各个创新主体,包括企业、高校、科研院所和社会各方面,如何把这样一些法律层面、规定层面的东西,通过我们创新创业和成果的转化,使它变成实实在在的生产力,推动科技人员为转方式、调结构、供给侧结构性改革做出贡献是我们具体要解决的问题。

  尽管我省出台了一系列促进科技成果转化的法律法规和政策规定,但目前看还需要加大落实力度。《措施》制定了关于优化成果转化激励机制完善了具体操作办法,进一步推动了《甘肃省促进科技成果转化条例》的落实与完善。《措施》提出以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股权奖励、股权出售、股票(份)期权等方式对省属高等学校、科研院所、院所转制企业和科技创新企业对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员进行激励,并根据不同的激励方式给予不同比例的奖励。例如采取科技成果入股方式的,将科技成果作为出资而获得被投资企业股权,可按不低于所获股权份额60%的比例对有关人员给予奖励。采取科技成果折股方式的,可将科技成果评估作价或转化创造的新增税后利润折价为本企业股权,折股总额最高可达近3年该项科技成果创造的税后利润的35%。采取股票(份)期权方式的,可结合本企业本单位的实际情况,根据业绩考核结果对有关人员实施分档股权激励。所以通过《措施》的制定,完善了成果转化激励的具体操作办法,督促推动各地方、各部门、各单位加大政策落实力度,打通政策落实的“最后一公里”。

  2016年10月10日16:38:23

  中国工业报记者:《措施》中在营造良好创新创业环境部分提到向省内中小微企业或创新创业团队发放创新券,请问创新券在申请和使用的过程中有哪些需要注意的事项吗?

  2016年10月10日16:38:48

  李文卿答:关于创新券的申请和使用,日前已经出台了《甘肃省科技创新券实施管理办法(试行)》,创新券是利用财政资金支持我省中小微企业和创新创业团队向科技服务机构购买科技服务而发放的配额凭证。对于创新券的申请人是有一些要求的,主要为在甘肃依法注册、具有独立法人资格的中小微企业或创新创业团队。申请使用创新券的中小微企业应具有健全的财务管理制度,无不良诚信记录;与开展合作的创新券接收机构无任何隶属、共建、产权纽带等关联关系。申请使用创新券的创新创业团队须入驻省级及以上科技企业孵化器或众创空间。中小微企业类型按照《中小企业划型标准规定》划分。申请人同一年度可多次申领创新券,每年度申领额上限为5万元。在使用过程中需要注意,创新券须在申领当年使用,逾期自动作废。创新券不得转让、赠送、买卖等,在创新券申请过程中,企业、创业团队、科技服务机构等不得提供虚假信息。对于违反以上规定的单位或个人,停拨或追回财政资金。构成违法的,按照相关法律法规处理。

  2016年10月10日16:43:15

  科技日报记者:《措施》制定了促进科技创新措施30条,请问李厅长,这些措施具体是如何考虑的?

  巨有谦答:《措施》中的具体措施主要可以概括为激励、放开、合作三部分。激励主要是通过奖励、股权激励、后补助等形式激发创新主体活力,加快科技成果转化。例如省属高等学校、科研院所正职领导,是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的,可以根据促进科技成果转化法规的规定获得现金奖励。经选派的科技特派员从事创新创业和科技成果转化,可以取得技术服务报酬或者从企业获得股权、期权和分红;放开主要是放开科研单位、企业用人自主权,放开科研人员经费使用权和设备采购权,比如将岗位设置、职称评聘、选人用人、薪酬分配等权限下放给高等学校,高等学校、科研院所对引进业绩贡献特别突出的高层次人才,可不受职数限制直接聘任;合作主要鼓励省外科研机构在省内单独设立或者联合设立研发机构,也鼓励省外科研人员积极参与我省科技创新活动,比如对国外、省外高等学校、科研院所、科技创新服务机构及科技型企业以合作共建、独立建设等形式在省内设立的科研分支机构、联合实验室或技术转移机构给予50万元资金补助。

  2016年10月10日16:48:00

  光明日报记者:请问,《措施》中的容错机制对于促进科技创新有何意义?

  李文卿答:创新是一种探索性的实践,意味着从无到有、开风气之先,意味着风险和挑战,有风险就可能有失败。如何激活大众创业、万众创新的活力,现阶段不仅仅是利益格局的调整,更重要的是通过体制机制变革,破除阻力,激发潜力,增强动力,同时还要培育大众创业、万众创新的社会生态。为科技创新营造宽松的政策环境和良好的社会氛围一个重要内容就是建立“容错”机制。容错机制严格意义上讲不算一条政策,考虑到目前我省在鼓励创新、宽容失败方面没有任何依据可循,着眼于消除各类科技创新主体的后顾之忧,使相关管理单位落实工作有据可依,特别将建立容错机制纳入到《措施》中来,促进营造我省支持创新的良好氛围。

  2016年10月10日16:54:45

  中国经济时报记者:请问,我们看到《措施》内容主要是针对省属高等学校和科研院所,那么对于鼓励中央在甘单位为甘肃科技创新做出贡献有什么具体做法?

  2016年10月10日16:55:01

  李文卿答:为了鼓励支持中央在甘单位积极投身甘肃科技创新,《措施》在最后专门提出中央在甘高等学校、科研院所围绕我省重点产业开展技术研发和成果转化的,可以比照本措施给予相应扶持。例如在科研经费管理方面,对高等学校、科研院所利用自有资金、自有土地建设的用于科技创新活动的项目,由高等学校、科研院所自主决策,按原渠道备案,依法履行基本建设程序。在成果转化方面,同样鼓励中央在甘高等学校、科研院所对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股权奖励、股权出售、股票(份)期权等方式进行激励。高等学校、科研院所正职领导,是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的,可以根据促进科技成果转化法规的规定获得现金奖励。其他担任领导职务的科技人员,是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的,可以按照促进科技成果转化法规的规定获得现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。此外,中央在甘高等学校、科研院所以科学研究为目的,按照《措施》规定的合理采购的科学研究用品,可享受免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

  2016年10月10日17:01:48

  主持人顾克志:今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!!

文章来源:中国甘肃网 责任编辑:仁青东智
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