2014年度全省行政审批制度改革工作情况新闻通报会
www.gscn.com.cn 时间: 2015-02-12 16:15 来源: 中国甘肃网  进入论坛>>

  

  甘肃省政府新闻办公室于2015年2月12日(星期四)下午3时召开2014年度全省行政审批制度改革工作情况新闻通报会。邀请省机构编制委员会办公室副主任高建国通报有关情况。

  主持人     顾克志:女士们、先生们,下午好!欢迎大家出席省政府新闻办新闻通报会。

  我省大力推进简政放权,行政审批制度改革取得了一定成效。为了让社会各界全面了解这方面情况,今天我们邀请到省编办副主任高建国先生向大家通报相关情况。

  参加今天新闻通报会的有,中央驻甘、境外驻甘、省市50多家媒体的记者朋友。今天的通报会还将在中国甘肃网、人民微博、新华微博、腾讯微博、新浪微博、央视微博、网易微博进行现场直播。

  下面,请高主任通报有关情况。

  2015年2月12日15:06:09

  高建国:女士们、先生们,下午好!

  今天,我主要就2014年度全省行政审批制度改革工作情况向大家作一通报。

  一年来,我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,以转变政府职能为核心,以行政审批制度改革为抓手,强化组织领导,实行“一把手”工程,坚持“接、放、管”并重,大力推进简政放权,不断激发经济社会发展内生动力,经过各方面共同努力,改革取得了新成效。

  一、加强顶层设计,注重审改工作的统筹性和协同性

  我们突出“四个注重”、做到“三个坚持”,进一步强化了顶层设计,增强了改革的系统性、协同性和针对性。

  “四个注重”,一是注重整体谋划。先后印发出台了《甘肃省人民政府关于深入推进行政审批制度改革的意见》、《甘肃省人民政府办公厅关于印发“三张清单一张网”工作方案的通知》、《甘肃省行政审批制度改革工作领导小组关于印发〈深入推进行政审批制度改革工作实施方案〉的通知》等文件,对本届政府任期内的审改工作进行了整体谋划,细化了改革目标,实化了具体任务,明确了牵头部门和完成时限,确保审改工作有序推进。二是注重沟通协调。在落实行政审批制度改革“接、放、管”的各个环节,及时向国务院审改办请示汇报,加强与省政府部门之间的会商、联动,加强对市县改革工作的指导、监督,做到上下对接、左右衔接,不断凝聚改革合力,形成全面推进改革的良性互动格局。三是注重工作程序。用法治思维和方式履行职责,严格遵循职权法定、程序合法的原则,对每批取消、下放和调整的行政审批项目都经过深入论证、专家评估、多方协调、审改领导小组审议、省政府常务会议审定等程序,不省步骤,慎重决策。四是注重试点先行。安排白银市开展行政审批前置服务中介机构清理规范试点工作,安排张掖市开展权力清单制度试点工作,为全省全面推开两项工作探索路径,积累经验,奠定基础。

  “三个坚持”,一是坚持审改工作与省情相符合。2014年较为集中的清理行政审批事项、简政放权进行了三次。每一项精简事项都是在深入实际调查研究,顺应社会需求和群众意愿基础上提出来的,都把基层政府和人民群众的愿望作为着眼点和落脚点,确保取消、调整和下放的行政审批事项符合甘肃省情、符合地方实际、符合群众期盼。二是坚持审改工作与全面深化改革相协调。坚持把行政审批制度改革放在全面深化改革大局中去谋划、去部署,处理好局部与整体的关系,使行政审批制度改革与其他改革相配套、相协调、相促进。三是坚持审改工作与政府机构改革相衔接。2014年是省市县政府机构改革的收尾、完善之年。坚持把行政审批制度改革与政府职能转变和机构改革有机结合起来,以行政审批制度改革来推动政府职能转变和机构改革,以政府职能转变和机构改革成果来检验行政审批制度改革的成效。

  2015年2月12日15:12:31

  高建国:二、坚持放管并重,构建行政审批权力清单制度体系

  按照中央提出的“一体两翼”、“一车两轮”的总体思路和“能减即减、应减必减、能放必放、重心下移”的原则,我们大力简政放权,稳步推进行政审批制度改革,构建行政审批权力清单制度体系。一是着力在“放”字上抓落实,构建行政审批权力清单制度体系。2014年,对省级行政审批事项进行了3轮大的清理,通过清理,省级政府部门共取消、调整和下放行政审批项目185项,其中取消减少59项,与2013年底的424项行政审批项目相比,减幅13.9%。2015年新年伊始,再次取消、调整和下放涉及经济领域投资和生产经营活动审批事项132项,其中:省级政府部门取消减少行政审批项目37项,与2013年8月审改职能从省监察厅调整到我办时保留行政审批项目406项相比,累计减少112项(含省级政府部门第十批取消减少16项),减幅为27.6%。自2001年开展行政审批制度改革工作以来,经过15轮清理,省级政府部门行政审批项目由原来2315项累计减少了2073项,减幅达89.6%,目前保留行政审批项目374项(含因法律法规修订、国务院下放等新增项目132项)。需要强调指出的是,通过对省级政府部门现行非行政许可审批事项的全面清理、取消和调整,省政府各部门已不再保留“非行政许可审批”这一类别,非行政许可审批事项在我省省级政府部门已成为“历史”。既堵住了“偏门”,也消除了行政审批中的“灰色地带”。各市州和县市区也按照中央要求和省上安排,相应开展了行政审批事项的清理、精简工作。二是着力在“实”字上抓落实,构建行政审批权力清单制度体系。一方面,在持续推进简政放权上着力做文章,另一方面,在提高取消、下放审批事项的“含金量”、动真碰硬上着力做文章。把那些社会各界意见比较集中、企业反响强烈、有“真金白银”的项目,把那些与投资、创业、就业、经济增长及企业生产经营活动直接相关的行政审批事项,把那些面向基层、涉及民生的行政审批事项,锁定为重点,推动其取消、下放,进一步激发社会活力、市场活力。如将“投资1亿元及以下的建设项目(不含《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》等明确不予下放的项目)环评审批”、“风电、光伏发电项目(不含总装机容量5万千瓦及5万千瓦以上的项目)环评审批”、“城镇土地使用困难减免审批”、“西部地区企业享受税收优惠政策审批”、“中介机构从事会计代理记账业务审批”等事项由省级审批下放到市县。取消了“电信业务资费标准审批”、“商业银行、信用社代理乡镇国库业务审批”、“保险公估从业人员资格核准”等一批涉及金融、投资领域及严重束缚企业和个人资质资格类的审批事项。通过清理,对我省多年从未实施过的“渔业捕捞许可证核发”、“渔业船员二、三级培训机构资格认定”、“国家重点保护天然种质资源采集审批”等审批项目,决定暂不列入省级行政审批项目目录。三是着力在“晒”字上抓落实,构建行政审批权力清单制度体系。对目前保留的行政审批事项,汇总编制了《省政府各部门现行行政审批项目目录》,建立行政审批权力清单,在省政府门户网站和省机构编制网公开,实行阳光透明审批,接受全社会监督。同时,将审批事项的设定依据、受理方式、提交材料清单、审批环节、审批时限、审核标准、是否收费等向社会公布,让群众在办理审批事项时有章可循。四是着力在“管”字上抓落实,构建行政审批权力清单制度体系。在加速“放权”的同时,注重制度建设,加强事中事后监管,做到放活不放任,以更有效的“管”促进更积极的“放”。制定出台了《甘肃省行政审批事项目录管理办法》、《甘肃省行政审批监督管理办法(试行)》等配套制度,建立了权责明确、严密规范、公开透明、制约有效的行政审批运行机制和责任追究制度,提高了行政审批管理的制度化、规范化水平。通过以上措施,可以说,我省行政审批权力清单制度体系已基本建立。

  2015年2月12日15:20:19

  高建国:三、采取有效措施,推动审改工作落到实处

  为了保障审改各项工作落到实处,我们采取了六条有效措施予以推进。一是开展舆论宣传,营造改革氛围。出台了《甘肃省行政审批制度改革宣传工作方案》,在省政府门户网站、甘肃机构编制网、《甘肃机构与编制》等媒体开辟审改工作专栏,及时报道工作进展情况,公告审批事项,加强舆论宣传,既营造了群众支持改革、拥护改革的良好氛围,又建立了社会、群众监督的直接平台。二是优化审批流程,提高审批效率。把分散在各个部门的行政审批事项集中到政务服务中心实行统一公开办理,实现了一个窗口服务、一站式审批。目前,已有28个省直部门(单位)面向企业和公众的320项行政审批事项进驻省政府政务大厅。省市县乡四级普遍建立了政务大厅或便民服务中心,覆盖全省的四级政务服务体系基本形成。对保留的审批事项普遍实行减要件、减程序、减环节、压缩审批时限“三减一压缩”措施,不断优化审批流程,减少审批环节,规范审批运行。积极推行网上审批,省市两级政府网上审批及电子监察平台已投入运行,平台延伸至71个县(区)、465个乡镇(街道),企业和公众办事更加便捷、高效。三是坚持依法行政,严控新增项目。严格按照《行政许可法》的规定及行政审批制度改革有关要求,配合省政府法制办,对地方性法规和省政府规章中存在违法设定行政许可,违法增设行政许可条件,以备案、登记、年检等形式变相设定行政许可,以非行政许可审批名义变相设定行政许可,违法设定行政许可收费或借实施行政许可变相收费的有关规定进行清理,严格规范和控制新增行政审批事项,防止边减边增。四是开展咨询论证,创新工作机制。建立审改工作评审论证机制,采取“开门搞改革”方式,从科研院所、企事业单位、高等院校等聘请20名审改评审咨询专家,对取消和下放的行政审批项目进行第三方评估、论证,提高了审批项目的审核和处理的科学性、权威性、准确性。五是降低审批门槛,推动专项改革。大力推进工商登记制度改革,放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,实行经营场所“一址多照”制度;简化名称登记手续、全省企业名称实行网上远程核准,名称通知书由企业向拟登记机关就近属地领取,放宽经营范围登记;明确监管职责,按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则,进一步明晰行业主管部门与工商部门的监管职责,加快完善市场监管体制,推行工商注册便利化。六是加强督查指导,贯通落实通道。以国务院开展稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况督查为契机,对全省取消和下放行政审批事项、推进简政放权工作情况进行了两次专门督查。会同省政府办公厅、省政府督查室、省审计厅对全省政务服务体系建设情况以及贯彻落实国务院简政放权政策措施情况进行了督查和审计。对各市州审改工作人员进行了两期业务培训和现场指导,确保了审改工作各项任务落实到位、规范到位、监管到位。

  2015年2月12日15:25:54

  高建国:四、工作成效显著,市场活力进一步得到激发

  一年来,以行政审批制度改革为突破口的简政放权工作为市场松了绑,为企业添了力,为创业清了障,为稳增长、促改革、调结构、惠民生作出了一定贡献,社会投资和创业热情迸发,有力支持了我省服务业、“三农”、小微企业、民营企业的发展。注册资本登记制度改革后,私营企业注册登记大幅增长,呈现“井喷”现象,有力促进了全省营商环境不断优化,激发了民间投资的创业热情,释放了民间投资的潜力,增强了经济发展内生动力。截至2014年12月底,全省市场主体达到111.2万户,3—12月新增17.96万户,新增注册资本2796.80亿元,分别同比增长96.50%、81.07%。通过简政放权,各级政府部门职能进一步转变,政府对微观经济活动的干预进一步减少,经济社会发展环境进一步优化,市场配置资源的决定性作用进一步增强。

  下一步,我们将认真贯彻落实党中央、国务院关于推进行政审批制度改革的有关要求,重点做好以下几方面工作:一要继续下好行政审批“先手棋”,进一步加强和创新事中事后监管,认真做好“接、管、放”各项工作,确保该放的放开放到位、该管的管住管好。二要积极做好权力清单“大文章”,按时间节点开展好“三张清单一张网”的各项工作,2015年底前全面建立省政府部门行政权力清单和责任清单,使政府真正做到“法无授权不可为,法定职责必须为”。三要主动了解市场动态,坚持问题导向,研究改进监管方式,依法加强市场监管,尤其要加强对涉及群众切身利益事项和安全生产方面的监管,促进市场主体依法经营、守法经营,使市场“活而有序”。四要坚持依法行政,切实推进行政审批制度管理的规范化、制度化、法制化,努力创造更加公平公正的发展环境。谢谢!

  2015年2月12日15:28:17

  主持人     顾克志:新闻通报会到此结束,谢谢各位!

  2015年2月12日15:28:24

(编辑:胡静 本文来源: 中国甘肃网
不良信息举报信箱 新闻热线:0931-8960109 技术服务:0931-8960711 网上投稿
网站简介 | 大事记 | 人才招聘 | 广告服务 | 联系我们
中国甘肃网 版权所有 Copyright(C)2005-2014