《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》有关情况新闻发布会
www.gscn.com.cn 时间: 2014-07-04 15:41 来源: 中国甘肃网  进入论坛>>

  

  甘肃省政府新闻办公室于2014年7月4日(星期五)上午10时召开《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》有关情况新闻发布会。邀请了省政府法制办副主任曾施霖先生,省水利厅副厅长杨成有先生分别介绍有关情况,并共同回答媒体记者的提问。

  主持人顾克志:女士们、先生们,上午好!欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。

  省政府于2014年6月21日印发了《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》,这是为进一步规范取水许可和水资源费征收管理行为,促进全省水资源的优化配置和节约保护的重要举措。为了让社会各界全面的了解这方面情况,今天我们请来了省政府法制办副主任曾施霖先生,省水利厅副厅长杨成有先生分别介绍有关情况,并共同回答媒体记者的提问。

  参加今天新闻发布会的有,中央驻甘、境外驻甘、省市50多家媒体的记者朋友。今天的发布会还将在中国甘肃网、人民微博、新华微博、腾讯微博、新浪微博、央视微博、网易微博进行现场直播。

  首先,请曾主任介绍有关情况。

  2014年7月4日10:02:10

  曾施霖:女士们、先生们,上午好!现我就《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》有关情况向大家作一介绍。

  一、立法背景

  十八届三中全会提出要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。水资源费作为资源税费改革的重要方面,是促进水资源合理配置和产业结构优化调整的重要抓手。2013年1月,国家发改委、财政部、水利部下发了《关于水资源费征收标准有关问题的通知》(发改价格〔2013〕29号),对各省区水资源费征收标准提出了调整目标,要求到2015年底,我省地表水水资源费平均征收标准达到0.20元/立方米,地下水0.50元/立方米,而现状地表水水资源费平均征收标准为0.114元/立方米,地下水0.167元/立方米,与国家要求差距较大。国家发改委和水利部高度关注水资源费征收标准调整的进展情况,去年8月进行了书面跟踪督查。为此,去年12月4日,省长办公会议就《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》修订工作提出了明确要求。今年6月初,国家派出检查组,对我省2013年度实行最严格水资源管理工作进行了考核,在反馈意见时提出我省现行水资源费征收标准偏低,建议我省按国家要求尽快出台提高征收标准的政策。2011年以来,审计署驻兰特派办、财政部驻甘专员办在检查我省水资源费征收情况时,也指出了我省水资源费征收管理不够规范等问题,要求进行整改。近期,国务院下发的《关于对稳增长促改革调结构惠民生政策落实情况开展全面督查的通知》中,列明要对“统筹使用税费、价格等改革措施促进节水增效”的情况进行督查。

  修订并发布实施《办法》,是全面贯彻落实习近平总书记关于保障水安全重要讲话精神和十八届三中全会实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,加快自然资源及其产品价格改革的具体体现。对于进一步规范取水许可和水资源费征收管理行为,促进水资源的优化配置和节约保护,实行最严格水资源管理制度,为全省经济社会发展提供水利支撑和保障具有重要意义。

  2014年7月4日10:07:33

  曾施霖:二、立法目的

  1.体现了落实最严格水资源管理制度的要求。新办法按照国家实行最严格的水资源管理制度和深化资源产权制度改革的要求,全面体现水资源管理控制指标,提出利用再生水、矿井排水、苦咸水和集蓄雨水等非常规水源利用不受用水总量控制指标限制,以政府令形式做此规定在全国尚属首次。同时,结合取水许可,细化了落实水资源管理控制指标的措施,提出区域限批制度,规定取水总量接近用水总量控制指标的地区,有管辖权的水行政主管部门应当对该区域内新建、改建、扩建项目取水许可申请限制审批。取水总量达到或者超过用水总量控制指标的地区,除通过水权转让方式获得用水指标外,有管辖权的水行政主管部门应当对该区域内新建、改建、扩建项目取水许可申请暂停审批。强调用水总量控制管理对取水许可的约束作用,同时鼓励各地在取水许可管理方面,要积极通过水权转让方式获得新增用水。

  2.规范了取水许可。新办法在取水许可方面全面贯彻了水资源管理控制指标制度,从地表水取水许可总量控制指标和地下水可开采量指标的确定,建设项目水资源论证、水权制度建设,取水许可范围、审批权限和程序等方面作出了明确规定,突出了水资源的保护节约和优化配置,具有较强的可操作性。一是规定取水许可实行总量控制与定额管理相结合的制度。二是从便于取水人办理取水许可手续的角度出发,规定取水许可实行“谁批准、谁受理”原则;三是比较合理的划分了取水许可分级管理权限,建立了省、市、县三级协作统一的取水许可制度;四是规定了取用水过程的监管措施,主要包括计量设施的安装,年度用水情况报送和计划下达等。

  3.完善了水资源费征收标准。新办法在制定水资源费征收标准时坚持有利于水资源的合理开发、利用、节约和保护,与当地水资源条件和经济社会发展水平相适应,并充分考虑到不同产业和行业的差别原则,根据三部委《关于水资源费征收标准有关问题的通知》确定的7类征收对象进行划分,即工商业、城镇公共、农业生产、火力发电贯流式冷却、水力发电、特种行业和其他取水。同时,适度提高了水资源费征收标准。若按新标准,全省地表水水资源费平均征收标准将达到0.371元/立方米,地下水平均征收标准将达到0.759元/立方米。平均征收标准虽高,但主要是由于用水量较小的特种行业和对地下水水资源破坏严重的采矿用水的标准较高,拉动了平均用水水平,占全省总用水量超过90%的农业、一般工业和生活用水水资源费征收标准基本未变,从总体上来说不会对这类用水大户产生影响。

  4.加强了水资源费征收管理。新办法根据国家财政部、审计署等部门近年来对水资源费征收管理使用情况检查审计发现的问题,对水资源费征收使用管理进行了完善,规定水资源费计入取用水人成本,县级以上价格主管部门应及时按不同供水对象或用途将水资源费核入供水水价,主要解决城市供水企业水资源费与水价未能全面统一问题。针对部分地区未按照实际用水量或发电量,而是按照售水量或上网电量征收水资源费这一问题,办法特别提出,各级水行政主管部门应当按照实际取水量或发电量征收水资源费,若实际取水量或发电量无法计量,可根据有关标准和取用水企业制水损失或实际自用电量情况进行核定,着力解决水资源费应征实征偏差较大问题。

  2014年7月4日10:14:07

  曾施霖:三、贯彻执行

  1.大力宣传。现在距《办法》实施只有不到一个月的时间,当前我们应该着重抓好以下两方面的工作:一是有关部门和地方人民政府要加大宣传力度,让社会和群众尽快熟悉《办法》确立的各项制度,为实施打好基础。二是各地要尽快清理不符合《办法》精神的各项规章制度,该废的废,该改的改,确保《办法》贯彻实施的权威性。

  2.加强落实。水资源属于国家所有,凡是直接从江河、湖泊或者地下取水的单位和个人,都应当申请领取取水许可证,并向国家缴纳水资源费。取水许可和征收水资源费,是国家作为公共管理者和资源所有人,对有限自然资源开发利用进行调节的一种行政管理措施。各取水户应当按《办法》规定,自觉地办理取水许可手续,并按时缴纳水资源费。

  3.强化监督。“徒法不足以自行”,再好的制度也需要人来落实,《办法》施行以后,各级水利部门要按照省政府的要求,严格执法、公正执法;地方各级人民政府要加强对执法活动的监督,发现有违法或不当的行为,应当及时纠正。法制建设需要全社会的参与,群众监督是保证法律执行的重要手段,希望社会各界及时向我们反馈《办法》执行中遇到的问题。

  谢谢大家!

  2014年7月4日10:16:08

  主持人顾克志:下面,请杨厅长介绍有关情况。

  2014年7月4日10:16:56

  杨成有:女士们、先生们,上午好!

  2014年6月21日,省政府修订发布了《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》(省政府令第110号,以下简称《办法》),于2014年8月1日起施行。《办法》共计40条,涉及取水许可分级管辖权限、监督管理措施和水资源费征收范围、标准以及使用管理等方面。现将有关情况通报如下:

  一、关于取水许可分级管理权限

  新《办法》在总结省政府第67号令实施情况的基础上,沿用了取水许可分级管辖的规定,并进行了细化:一是分地表和地下两种水源划分,按照地表水取水量高于地下水取水量的标准来划分分级管理权限;二是按水力发电装机容量划分,在充分征求甘南、陇南等水能资源较为丰富地区意见的基础上,规定水力发电用水按照装机容量划分分级管理权限;三是按项目审批权限划分,由省人民政府或者省政府投资主管部门审批、核准的大中型建设项目,取水许可由省水行政主管部门审批;四是按河道管理权限划分,在市(州)际边界河流上的取水,由省水行政主管部门审批,在县(区)际边界河流上的取水,由市(州)水行政主管部门审批;五是增加了渔业用水、采煤及其他采矿取(排)水和利用渠道二次取水的取水许可管辖权限,其中渔业用水由县级管辖,并根据实际情况划分了主要是目前的取水许可在这三方面缺失,其它两项由省市县分级管辖。

  二、关于取水许可监督管理

  新《办法》结合我省实际,对国家规定的取水许可监督管理措施进行了细化和完善。一是取水许可实行总量控制与定额管理相结合的制度。各级水行政主管部门应当根据国家和本省行业用水定额核定取水单位许可水量。审批的取水量不得超过本行政区域的取水许可总量控制指标。二是强化地下水许可管理。各级水行政主管部门应当确定县(市、区)地下水可开采量指标,在地下水超采的地区,有管辖权的水行政主管部门还应当依据地下水可开采量指标,制定地下水超采区逐年核减取水量方案,报同级人民政府批准后组织实施。三是是根据国家行政审批制度改革的要求,将原来由省级审批的部分取水许可权限下放到市县。如河道外渔业取用水和其他采用井工方式开采矿产资源取(排)水的,取水许可下放到县级。同时规定各地要建立取水许可统计台账,及时更新取水许可信息,并定期向社会发布。

  2014年7月4日10:20:35

  杨成有:三、关于水资源费征收范围和标准

  新《办法》根据国家发展改革委、财政部、水利部《关于水资源费征收标准有关问题的通知》(发改价格〔2013〕29号)确定的7类征收对象进行划分,具体分类及标准为,工商业用水:不再区分兰州市四区和其他地区,全省统一为地表水0.15元/立方米,地下水0.20元/立方米。城镇公共用水:全省统一为地表水0.20元/立方米,地下水0.30元/立方米。农业生产用水:不再区分供水工程和限额用水两种情况,同时增加渔业用水。并统一标准地表水0.005元/立方米,地下水0.01元/立方米。火力发电贯流式冷却用水:征收标准不变,即0.001元/千瓦·时。水力发电用水:仍沿用原67号令规定的标准,即大中型水力发电用水0.005元/千瓦·时,其他发电用水0.003元/千瓦·时。特种行业用水:根据三部委《关于水资源费征收标准有关问题的通知》,特种行业属新增水资源费征收对象,要求大幅度提高标准,因此,拟定的标准为地表水1.00元/立方米,地下水2.00元/立方米。其他取水:包括石油生产和采矿两类,采油用地表水由67号令规定的0.25元/立方米提高到0.50元/立方米,地下水由0.40元/立方米提高到1.00元/立方米。采矿排水分两种情况确定,一是按排水量计征,河西地区1.00元/立方米,其他地区0.80元/立方米,二是按开采量计征,河西地区0.70元/吨,其他地区0.50元/吨。

  2014年7月4日10:23:31

  杨成有:四、关于水资源费征收和使用管理

  新《办法》根据国家行政审批制度改革的要求,将原来由省级征收水资源费的部分权限下放到市县,如省级审批的地下水、地热水和矿泉水以及地源热泵取水权限下放到市州。针对目前部分地区未能全面按照国家要求征收使用水资源费的问题,新《办法》增加了特别规定,即水行政主管部门应当按季度向取水人送达水资源费缴费通知书,财政部门应将所征水资源费按照1:9的比例上缴中央和地方国库。水资源费应当足额征收并按规定上解。对应当征收而未征收、未足额征收或者未按规定上解的,由有关部门依法处理并由上级水行政主管部门相应核减该区域下一年度用水控制指标。

  谢谢大家!

  2014年7月4日10:24:58

 [1] [2] 下一页
(编辑:张慧雅 本文来源: 中国甘肃网
不良信息举报信箱 新闻热线:0931-8410022 技术服务:0931-8417722 网上投稿
网站简介 | 大事记 | 人才招聘 | 广告服务 | 联系我们
中国甘肃网 版权所有 Copyright(C)2005-2014