《甘肃省农作物种业发展规划(2014-2020年)》和《甘肃省深化种业体制改革提高创新能力实施方案》有关情况新闻发布会
www.gscn.com.cn 时间: 2014-07-02 15:23 来源: 中国甘肃网  进入论坛>>

  

  甘肃省政府新闻办公室于2014年7月2日(星期三)下午15时召开《甘肃省农作物种业发展规划(2014-2020年)》和《甘肃省深化种业体制改革提高创新能力实施方案》有关情况新闻发布会。邀请了省农牧厅副厅长杨祁峰介绍情况,并与省种子管理局局长常宏共同回答媒体记者的提问。

  主持人顾克志:女士们、先生们,下午好!欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。

  省政府办公厅于5月30日和6月9日分别印发了《甘肃省农作物种业发展规划(2014-2020年)》和《甘肃省深化种业体制改革提高创新能力实施方案》,这是我省全面落实国家及省上种业发展战略部署的重要举措。为了让社会各界全面的了解这方面情况,今天我们请来了省农牧厅副厅长杨祁峰先生介绍有关情况,并与省种子管理局局长常宏先生共同回答媒体记者的提问。

  参加今天新闻发布会的有,中央驻甘、境外驻甘、省市50多家媒体的记者朋友。今天的发布会还将在中国甘肃网、人民微博、新华微博、腾讯微博、新浪微博、央视微博、网易微博进行现场直播。

  首先,请杨厅长介绍有关情况。

  2014年7月2日15:00:10

  杨祁峰:女士们、先生们,下午好!

  欢迎参加今天的新闻发布会。下面,我就《甘肃省农作物种业发展规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)和《甘肃省深化种业体制改革提高创新能力实施方案》(以下简称《实施方案》)出台情况向各位作一简要介绍。

  一、编制《规划》及出台《实施方案》的背景

  近年来,我省种业发展取得了显著成效,但我省种业发展尚处于初级阶段,与发展现代农业的迫切要求相比还不适应。为全面落实国家及省上种业发展的战略部署,编制了种业发展《规划》,于5月30日经省政府办公厅印发。同时,为贯彻《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》,制定了种业体制改革《实施方案》,于6月9日经省政府办公厅印发。《规划》和《实施方案》出台,对充分发挥我省资源优势、提升种业竞争力、推进现代种业发展具有十分重要意义。

  二、种业发展《规划》的主要内容

  《规划》包括背景、指导思想、原则和发展目标、重点任务、重点工程、资金来源和保障措施等六个部分,突出以下六个方面:一是深入分析了面临的形势。《规划》全面总结了我省农作物种业发展的主要成效、存在的问题,明确指出加快推进我省现代种业发展成为建设种业强省的迫切需要。二是全面细化了发展目标。《规划》明确了到2020年,在种业科技创新体系、南繁科研基地及“四化”种子生产基地、救灾备荒种子储备体系、现代种业集团和种子管理体系等方面的发展目标。三是分作物提出目标和重点。《规划》明确了玉米等六种重点作物的种业科研目标和重点,要求开展种质资源收集、鉴定、保护和利用,培育有重大应用前景和自主知识产权的优良品种,全面提升种业发展水平。四是科学布局种子生产基地。明确了基地的类型、区域范围和建设内容。从范围上重点支持玉米等主要粮食作物,兼顾瓜菜花卉等非主要农作物;从类型上重点支持国家级杂交玉米制种基地建设,兼顾马铃薯等区域性优势制种基地建设,提高种子综合生产能力。五是分类推进种业科技创新。支持科研院校加强基础性研究,开展小麦等作物常规种及中药材品种选育。择优扶持玉米、杂交油菜和蔬菜种子企业建设商业化育种中心,建立运行高效的规模化育种技术体系。六是全面统筹各类种业发展项目。围绕落实重点任务,统筹重点项目,《规划》形成了三大工程十一个建设项目,构建了加快提升种业科技创新、供种保障、企业竞争和市场监管四大能力的政策支持体系。

  2014年7月2日15:03:29

  杨祁峰:三、种业体制改革《实施方案》主要内容

  《实施方案》内容包括总体目标、重点工作和保障措施三个部分十八条,全面贯彻落实并细化、实化了国办《意见》的政策措施,突出以下五个方面。一是首次提出了种业体制改革的总体目标。即到2020年,构建起基础性公益性研究与商业化育种有序分工、密切配合的种业科技创新体系。选育一批高产、优质、专用、多抗及适应机械化生产的新品种。 二是进一步明确了种业科研分工。即基础性、公益性研究主要由科研院校承担,杂交玉米等五作物的商业化育种由种子企业承担。提出了公益性科研院校与其所办的种子企业脱钩期限及工作措施。三是首次明确了科研成果转化收益分配及科研人员到企业从事商业化育种或离岗创业的扶持政策。种业职务科技成果的所得收益,按60%划归参与种业研发的科技人员及其团队拥有。工龄30年(含)以上到企业从事商业化育种的科研人员,保留其原有身份和职称,档案工资正常晋升,到法定退休年龄在原单位办理退休手续。工龄30年以下到企业从事商业化育种以及离岗创业的科研人员,2年内保留其原有身份和职称,档案工资正常晋升。四是实化了开展种子生产机械研发、发展农机服务组织和提升市场监管能力的支持政策。五是强化了资金保障措施,统筹各相关部门项目资金,进一步加大对种业科技创新的支持力度。

  谢谢大家!

  2014年7月2日15:05:27

  主持人顾克志:下面,进行记者提问,提问前请通报一下所在媒体名称。

  2014年7月2日15:05:48

  《香港商报》甘肃站记者:请问杨厅长,省委省政府高度重视种业发展,那么我省种业发展取得了哪些成效,在全国处在什么样的地位?

  2014年7月2日15:06:23

  杨祁峰:近年来,我省种子基地综合生产能力明显提高,种业整体水平快速提升,在保障农业生产用种、提高农业综合生产能力、保证农产品有效供给和促进农民增收方面发挥了重要作用,为全省粮食生产实现“十连丰”提供了有力支撑。

  一是种子优势产业集群初步形成。经过多年努力,我省已建全国最大的杂交玉米制种基地、马铃薯脱毒种薯生产基地和全国重要的瓜菜、花卉制种基地,其中玉米制种基地150万亩,马铃薯脱毒种薯生产基地125万亩,瓜菜、花卉种子生产面积25万亩。全省共有种子企业480多家,其中注册资本1亿元以上的8家,注册资本3000万元以上的106家。中国种业54家骨干企业中已有41家在我省建立了加工中心和生产基地,全省种子生产优势产业集群初步形成。

  二是育种创新能力不断提升。玉米、小麦、啤酒大麦、胡麻和马铃薯改良分中心及一批品种区域试验站的建成,有力促进了我省育种创新能力的提高。截止目前,全省共选育审定(认定)农作物新品种1469个,其中审定玉米品种175个、马铃薯品种47个;种子企业单独选育审定的新品种数量占省级品种审定总数的70%以上,“吉祥1号”玉米、“陇薯6号”马铃薯等成为最具优势和潜力的新品种。良种覆盖率达到95%以上,小麦、玉米品种经过了四次更新换代,换代年限由10年缩短到7—8年。培育了世界首个杂交胡麻品种及一大批抗锈冬小麦、南瓜、番茄等优良品种,良种对粮食的贡献率由2003年的36%提高到目前的40%。同时,全省育种企业数量逐年增加,从事玉米育种的企业已占到玉米种子企业总数的42%。

  三是种业法律体系初步完善。2007年以来先后出台了《甘肃省农作物种子生产基地管理办法》、《甘肃省农作物种子条例》及17项相关配套管理制度和231个种子生产、贮藏、销售等方面的地方标准,形成了以《种子法》为核心,地方性法规、政府规章及各类规范性文件为基础的种子法律体系,为种业发展提供了有利的发展环境。

  四是种业监管体系逐步健全。建成省、市级种子质量检测中心8个,全省种子质量年检测能力由3000份增加到3万份。省级种子质量监督检测中心通过了农业部真实性分子检测和转基因检测资质考核认证,实现了常规检验向转基因、品种真实性分子检测及马铃薯病毒检测的跨越。全省已基本形成以省级种子质量检测中心为龙头、市县种子质量检验机构为主体、企业检验室为基础的种子质检体系。同时,建立健全了省、市、县三级种子管理体系,建设了一支近1600人的专业化种子管理队伍,其中取得执法资格证的人员达到45%,取得种子检验员资格证的接近20%。

  我省杂交玉米制种基地年制种面积和产量分别占全国玉米制种总面积、大田玉米用种量的40%和60%以上,属三大国家级种子基地之一,是保障全国粮食生产用种安全的战略性基地。2012年省政府与农业部联合成立了国家级种子基地(张掖)管理协调领导小组,基地建设和管理提升到国家层面,国家发展委在全国率先启动了国家玉米制种基地(甘肃)建设项目。

  2014年7月2日15:10:40

  香港《大公报》甘肃站记者:请问常局长,种业改革《实施方案》对推动种业科研人员和育种资源向企业流动有哪些具体举措?对加强科研院校种业公益性基础性研究有哪些支持政策?

  2014年7月2日15:11:16

  常宏:我先回答第一个问题。种业体制改革,就是要推进种业人才、资源、技术依法有序向企业流动,提升企业科研育种能力和核心竞争力。《实施方案》提出了操作性很强的政策措施。一是通过推动确权交易,让种业科研资源及成果“流”起来。《实施方案》提出支持公益性科研院所和高等院校对拥有的育种材料、新品种和技术成果进行知识产权申请、作价到企业投资入股或上市公开交易。真正推动科技资源依法有序流动,使公共科研成果及时有效转化为现实生产力,克服成果多,实际应用少的问题。二是通过强化合作交流,让科研人员“动”起来。《实施方案》明确了科研人员到企业从事商业化育种或离岗创业扶持政策。即鼓励科研院所、高等院校和事业单位科研人员(包括担任行政领导职务的科研人员)到种子企业开展商业化育种或离岗创业。工龄30年(含)以上到企业从事商业化育种的科研人员,保留其原有身份和职称,档案工资正常晋升,到法定退休年龄在原单位办理退休手续。工龄30年以下到企业从事商业化育种以及离岗创业的科研人员,2年内保留其原有身份和职称,档案工资正常晋升。期满后继续在企业从事商业化育种或继续进行创业的,回原单位办理离职、医疗保险、养老保险等手续。这从根本上解决了科研人员到企业开展商业化育种的后顾之忧,同时,更进一步明确商业化育种成果及推广面积可以作为职称评定的重要依据;三是通过创新科研成果收入分配机制,让科研人员依法“富”起来。《实施方案》明确了科研成果转化、收益分配政策。即鼓励科研院所、高等院校和国有企事业单位种业职务科技成果的所得收益,按60%划归参与种业研发的科技人员及其团队拥有。转化种业职务科技成果给予科技人员个人奖励的暂不征收个人所得税。这一政策将有效调动科研单位和科技人员创新积极性,提高新品种培育和转化速度,使得出好品种好成果的科技人员依法先富起来。

  推进种业体制改革,不是削弱科研院校的研究实力,也不是不让科研院所和高等院校从事杂交玉米、杂交水稻、杂交油菜、杂交棉花和蔬菜商业化育种的科研人员从事育种研究,而是鼓励他们为企业育种、与企业有效对接,研究的目标与现实需要结合的更紧密,加快育种进程,完成扶持种业做大做强历史责任,同时改变育种机制和模式,提高育种效率。该《实施方案》是对种业科研体制改革的一次突破,是职能的进一步强化,主要体现在以下三个方面:一是推进种业体制改革是对种业公益性基础性研究的加强,将进一步激发科研院校的研究活力,提升种业科技创新能力。 二是推进种业体制改革使科研院校的科研职能定位更清晰、目标更加明确。三是推进种业体制改革,对科研院校在资金支持方面力度更大,在政策扶持方面更具体有力。

  第二个问题,《实施方案》对加强科研院校种业公益性基础性研究首次突破原有的体制机制,是一个更深层次的改革创新,提出了一系列的支持政策,得到了省内科研院校的一致认可,政策措施操作性强、支持力度大。主要体现在以下三个方面:

  一是明确了种业科研分工。《实施方案》提出进一步理顺“产学研、育繁推”关系,即基础性、公益性研究主要由科研院所、高等院校承担,杂交玉米、杂交油菜、杂交棉花和蔬菜等作物的商业化育种由种子企业承担。为更好地贯彻落实国务院8号文件中明确提出的“科研院校要逐步退出商业化育种”的要求,《实施方案》提出从2016年起财政科研经费不再投入科研院所和高等院校开展杂交玉米、杂交水稻等作物的商业化育种。由于这5种杂交作物市场化程度高、效益高、企业投资积极性高,让科研院校退出这个领域,可以有效的调动企业资金和社会资金投入商业化育种。这样做的目的:一方面有效的避免了各科研院校的重复投资、浪费资源和资金,另一方面可以整合资金,有利于科研院校更专注基础性公益性研究,有利于激励种子企业加大商业化育种投入,有利于形成基础性公益性研究与商业化育种有序分工、密切配合的种业科技创新体系,实现“以退促进、以分促合,科企合作、共同发展”的目的。

  二是加大了基础性公益性研究支持力度,《实施方案》提出加大资金投入,支持科研院校重点开展育种理论、方法、共性技术、育种材料创新及分子育种等基础性研究,以及小麦、马铃薯、大麦、胡麻、豆类等作物常规种及中药材品种选育等公益性研究,着力提升种业基础性公益性服务能力和水平,夯实种业创新的基础。

  三是加强了种质资源保护和利用。《实施方案》提出建设农作物种质资源保护利用研究中心,开展省内优良、特异种质资源的收集、鉴定、保护和应用性研究,建立品种实物档案及DNA指纹图谱信息库,搭建种质资源共享和转化平台,并按规定开放收集保存的种质资源,为企业商业化育种提供服务。

  2014年7月2日15:20:11

  中国甘肃网记者:请问省农牧厅杨厅长,目前我省种业还面临一些突出问题,《规划》的出台将对我省种业的发展带来哪些促进和保障作用?

  2014年7月2日15:20:45

  杨祁峰:《规划》出台是对我省《意实施见》的进一步细化,措施更实,操作性更强。让大家尤其是企业对种业发展更有信心。

  第一,《规划》的实施将进一步强化我省制种核心基地地位,对保障全国粮食生产用种安全发挥重要作用。

  第二、《规划》的实施将进一步快速提升我省种业整体水平,对促进农民增收和农业增效提供有力支撑。

  第三,《规划》的实施,一定能提升我省种业“四大能力”。即种业科技创新能力、供种保障能力、企业竞争能力和市场监管能力。《规划》对重点工程建设和资金来源都提出了具体的措施,通过统筹相关项目和资金,建设农作物良种繁育体系、种业科技创新体系和种子管理服务体系等三大工程,“四化”种子生产基地、现代化种子加工中心、南繁科研和鉴定基地、省级农作物种质资源库、农作物品种改良(分)中心、常规作物育种创新基地、企业商业化育种中心、种子管理和执法能力提升、种子质量检测体系、新品种评价体系、种业信息服务等十一项建设项目,进一步夯实种业发展基础。

  2014年7月2日15:22:04

  省广电总台农村广播记者:常局长您好!请介绍一下全省制种业对农户增收的贡献?《规划》实施对农户增收发挥什么作用?同时,在种子质量监控方面有哪些具体措施?

  2014年7月2日15:22:42

  常宏:目前,全省制种业带动94万农户增收超过120亿元,其中全省玉米制种带动39万农户增收超过35亿元,临泽县等玉米制种主产区农民人均玉米制种收入达4000元,占农民人均纯收入的70%以上,成为河西走廊产业化程度最高、联系农户最广、农民收入比重最大、农业效益最为显著的支柱产业和“黄金产业”。同时,我省作为全国三大核心制种基地之一,生产种子的质量和数量涉及全国农业用种及粮食生产安全,特别是杂交玉米制种基地年制种面积和产量分别占全国玉米制种总面积、大田玉米用种量的40%和60%以上,是保障全国粮食生产用种安全的战略性基地。我省种业健康快速发展不仅对促进我省农业增产、农民增收发挥了重要作用,而且对保障全国农业用种和粮食生产安全做出了突出贡献。

  《规划》提出,到2020年建成相对集中、长期稳定的规模化、标准化、集约化、机械化种子生产基地290万亩,其中建成国家级杂交玉米种子示范基地100万亩以上,通过加大基地建设力度、推动土地向制种大户、农民合作社和种子企业流转,支持种子企业与制种大户、农民合作社建立长期稳定的合作关系和合理的利益分享机制等,实现集约化生产,提高种子的产量和质量,将进一步促进农户增收。

  在种子质量监控方面,我省具有健全的监控体系,一是种业法律体系完善,形成了以地方性法规、政府规章及各类规范性文件为基础的种子法律体系,为种子质量的监控、市场监管提供了有力的保障。二是种子质量检测体系健全。建成了省级种子质量检测中心为龙头、市县种子质量检验机构为主体、企业检验室为基础的种子质检体系,为种子质量监管提供了技术支撑。同时,我省通过开展春季和秋季市场专项检查、夏季基地巡查、冬季企业督查及打假护权等专项行动,加强种子生产、加工及销售等重点环节的监管,严厉查处假冒伪劣和侵权套牌等违法行为,规范了种子市场秩序,确保了农业生产用种安全。

  2014年7月2日15:27:42

  省广电总台经济频道记者:杨厅长您好!请问种业发展目前存在哪些问题,将采取什么措施去应对?

  2014年7月2日15:28:29

  杨祁峰:目前,虽然我省种业发展取得了显著成效,但还还存在以下主要问题。一是供种保障能力不强,二是种子管理能力较弱,三是种业育种研发能力较低。这些问题的存在制约了我省种业的快速健康发展。随着种业《规划》及种业体制改革《实施方案》的出台,通过强化合力推动、加大种业投入、支持企业发展及强化种子管理等措施,全面落实各项任务和政策措施,将有效的解决存在的突出问题,并进一步促进全省种业发展,夯实种业发展基础、提高种业创新能力和基地监管能力。

  2014年7月2日15:36:12

  凤凰网西北频道记者:请问省农牧厅杨厅长,省上出台的《甘肃省深化种业体制改革提高创新能力实施方案》有那些亮点和特色?在解决突出问题方面有哪些新举措?

  2014年7月2日15:36:39

  杨祁峰:《实施方案》的亮点和特色主要有以下三个:

  首先,我省是全国第二个以省政府名义出台种业体制改革实施方案的省份,制定的一些措施具有创新性和突破性,在全国起到了很好的示范作用。

  其次,《实施方案》突出了我省作为全国种业大省的实际和特点,主要内容包括3个部分共18条,比国办《意见》增加了11条,既细化和实化了国办《意见》,又结合实际新增了内容,其中,细化和实化国办《意见》的内容共有10条,新增加内容共有8条,提出的政策措施更加具体、可操作性更强。

  第三,《实施方案》主要有以下五个方面的亮点。一是首次提出了我省种业体制改革的总体目标。二是明确了种业科研分工。三是首次明确了科研成果转化、收益分配及科研人员到企业从事商业化育种或离岗创业扶持政策。四是实化了开展种子生产机械研发、发展农机服务组织和提升市场监管能力的支持政策。五是强化了资金保障措施。

  同时,在解决突出问题方面也提出了新举措,针对我省种业基础性、公益性研究薄弱,种业科研成果评价与转化机制不健全,企业商业化育种体系不完善,种业科技创新能力弱等突出问题,《实施方案》在加快种业科技体制改革、推动种业资源向企业流动、提升种业创新能力等方面提出了新举措。

  2014年7月2日15:39:28

  主持人顾克志:新闻发布会到此结束,谢谢大家!

  2014年7月2日15:39:30

(编辑:王格天 本文来源: 中国甘肃网
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