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甘肃实施《甘肃省残疾人保障条例》情况新闻发布会
www.gscn.com.cn 时间: 2012-05-11 10:27 来源: 中国甘肃网  进入论坛>>
  甘肃省人大常委会办公厅、省残疾人联合会于2012年5月11日(星期五)上午10:40共同举办甘肃实施《甘肃省残疾人保障条例》情况新闻发布会,甘肃省人大法制工作委员会副主任靳来舜,甘肃省政府法制办副主任曾施霖,甘肃省政府残工委副主任、省残疾人联合会理事长姚振华,分别介绍情况,并共同回答记者的提问。

  主持人 明连成:女士们、先生们,上午好!欢迎各位参加省人大常委会办公厅、省残疾人联合会共同举办的新闻发布会。

  这次新闻发布会主要是向各位介绍我省新修订和已经正式实施的《甘肃省残疾人保障条例》有关情况。

  今天,我们邀请到了省人大法制工作委员会副主任靳来舜先生,省政府法制办副主任曾施霖先生,省政府残工委副主任、省残疾人联合会理事长姚振华先生,他们将分别就条例的有关情况进行介绍并回答大家关心的问题。

  首先,请省政府法制办副主任曾施霖先生介绍有关情况。

  2012年5月11日10:41:10

  曾施霖:女士们、先生们,上午好!

  为依法改善残疾人生产生活状况、保障残疾人权益、加快残疾人事业与全省经济社会同步跨越发展,省人大第十一届常委会第二十六次会议审议通过了《甘肃省残疾人保障条例》。下面,我就《条例》出台的背景和过程向大家作一介绍。

  2012年5月11日10:43:23

  曾施霖:一、《条例》出台的背景

  1993年11月,省八届人大常委会第六次会议审议通过了《甘肃省实施残疾人保障法办法》(以下简称《实施办法》)。《实施办法》实施19年来,全省残疾人生产生活状况显著改善,残疾人社会地位明显提高,残疾人事业取得了长足发展。但随着国家经济社会和残疾人事业的发展,覆盖城乡的社会保障制度进一步完善,尤其是全国人大颁布新修订的《残疾人保障法》以后,残疾人事业发展的理念、扶持措施、保障标准等都发生了深刻变化。《实施办法》的有些条款过于原则,有些条款已经过时,有些条款保障标准过低,已不适应全省加快推进残疾人事业发展的实际需要。目前,全国已有70%的省份都结合本地实际,修订出台了实施残疾人保障法的地方性法规,通过实施使残疾人基本状况明显改善,残疾人事业步入了法制化、规范化、科学化的发展轨道。

  2012年5月11日10:44:30

  曾施霖:目前,我省有各类残疾人187.1万,占全省总人口的7.2%,涉及654万家庭人口。虽然,在省委省政府的重视和全社会的关心支持下,我省残疾人事业取得了长足发展。但必须清醒地看到,我省残疾人总体生活状况与社会平均水平仍存在较大差距,歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生,残疾人在社会保障、医疗康复、教育、就业、文化生活等方面还存在一些亟待解决的突出问题。因此,通过制定《甘肃省残疾人保障条例》,用立法形式总结残疾人事业发展中的经验做法,整合残疾人事业法规政策,对于有效解决残疾人事业发展中的一系列难点和热点问题,加快推进残疾人事业与全省经济社会同步跨越发展,缩小残疾人基本状况与社会平均水平的差距,十分必要。

  2012年5月11日10:45:34

  曾施霖:二、《条例》制定出台的过程

  2009年,省残联起草了《甘肃省残疾人保障条例(初稿)》,并通过网络、召开座谈会等形式,广泛向市州、残疾人、残疾人工作者和社会各界征求意见,对初稿进行了反复讨论修改。2010年,省人大常委会将《条例》列入立法计划预备项目。同年8月,省残联正式上报省政府,省政府法制办向各市州和省直有关部门征求意见,并向社会公开征求意见。2011年,省人大常委会再次将《条例》列入立法计划预备项目。同年9月,省政府法制办邀请省人大内司委、法工委和省残联等有关部门负责同志,对《条例》(送审稿)进行了修改。同时,省政府法制办、省人大内司委与省残联先后到省内外开展调研,广泛听取各级政府及有关部门、残疾人组织、企业事业单位和残疾人代表的意见,在充分吸收各地经验做法的基础上,对《条例(草案)》再次进行了修改。同年10月,组织召开了条例(草案)立法论证会,会后根据专家意见对条例草案再次进行了充实完善。经过反复研究、论证修改,最终使《条例》既符合我省实际又具有前瞻性,既具有针对性又具有可操作性,同年11月,经省政府第93次常务会议审议通过了《条例(草案)》。

  2012年5月11日10:47:23

  曾施霖:省人大法工委接到《条例》草案后,再次组织专人进行了立法调研,召开了立法专家、残疾人代表、残疾人工作者参加的座谈会,广泛听取各方面的意见,还通过召开专家论证会听取专家意见。对一些难点和热点问题进行了多次论证修改。11月22日,省十一届人大常委会第二十四次会议对《条例(草案)》进行了首次审议。首次审议后,省人大法工委根据首次审议时的意见,组织专人再次对《条例(草案)》进行了讨论和修改,进一步充实了《条例(草案)》。今年3月28日,经省十一届人大常委会第二十六次会议审议通过了《条例(草案)》,该《条例》于今年5月1日实施。1993年11月27日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《甘肃省实施残疾人保障法办法》同时废止。

  《甘肃省残疾人保障条例》的颁布施行,为加快改善我省残疾人基本状况,保障残疾人合法权益提供了良好的法制环境和坚实的法律保障,对于加快推进残疾人事业与全省经济社会同步跨越发展具有十分重要的意义!

  谢谢大家!

  2012年5月11日10:49:37

  主持人 明连成:下面,请省人大常委会法制工作委员会副主任靳来舜先生介绍有关情况。

  2012年5月11日10:49:45

  靳来舜:女士们、先生们、新闻界的朋友们,今年3月下旬,省十一届人大常委会第二十六次会议审议通过了《甘肃省残疾人保障条例》,将于5月1日起施行。该条例的出台,为改善残疾人生产生活状况,维护残疾人平等充分参与社会生活的权利,提供了重要的法制保障。下面我就《条例》的主要内容向大家作一简要介绍。

  《甘肃省残疾人保障条例》共八章四十七条,由总则、社会保障、预防与康复、教育、劳动就业、文化生活、奖励与处罚、附则构成。在具体立法过程中,我们坚持与上位法不抵触,与相关法律相衔接,重点放在解决我省残疾人事业发展中存在的难点、热点问题上,对上位法有原则性规定的,作了细化补充;对上位法授权地方制定的,结合我省实际作了具体规定。

  2012年5月11日10:52:56

  靳来舜:一、明确促进残疾人事业发展的相关主体的具体责任

  残疾人工作涉及领域广、部门多,残疾人事业的发展需要各级政府有关部门的密切协作与全社会的大力支持,《条例》从三个方面,明确了各级政府及有关部门在残疾人事业发展中的职责。一是将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划,将残疾人事业所需经费列入本级政府财政预算。二是设立残疾人工作委员会,负责制定本行政区域促进残疾人事业发展的政策措施,组织、协调、研究解决残疾人工作中的重大问题,指导、督促有关部门和单位做好残疾人工作,残疾人联合会承担政府残疾人工作委员会的日常工作。三是县级以上人民政府各有关部门按照各自职责做好残疾人工作。

  2012年5月11日10:54:01

  靳来舜:二、建立健全残疾预防与康复长效机制

  为有效控制残疾的发生和发展,恢复和补偿残疾人参与社会生活的功能,条例从五个方面,对建立健全残疾预防与康复长效机制作了具体规定。一是要求政府针对遗传、疾病、药物、事故、灾害、环境污染等致残因素,采取有效措施,预防和控制残疾的发生和发展。二是规定卫生部门和残疾人工作机构要建立残疾发生报告制度,加强动态监测和分析研究,提升预防残疾水平。三是建立和完善残疾人康复服务体系,实施重点康复项目,帮助残疾人恢复或者补偿功能。四是应当建立和完善残疾人医疗康复保障体系,将功能性残疾矫治、精神病治疗等残疾人康复项目和辅助器具适配纳入城镇医保和新农合报销范围,并对个人缴费有困难的残疾人给予减免或者补助,将一户多残、重度残疾人作为重点救助对象,纳入医疗救助范围,并逐步提高救助标准。五是对六周岁以下残疾儿童给予特别扶助,治疗费用从医疗救助费用中支出。

  2012年5月11日10:56:53

  靳来舜:三、强化了残疾人特殊教育

  残疾人受教育程度大大低于健全人群,已成为制约残疾人生存发展的重要障碍。为保障残疾人平等受教育的权利,提高残疾人受教育水平,《条例》立足于重点保障适龄残疾人的义务教育与特殊教育,对政府及有关部门在促进残疾人特殊教育事业中的职责进行了细化,重点加大了经费保障力度。一是设立特殊教育专项经费并逐步增加,对从事残疾人扫盲、职业教育和培训的各类机构在基础建设、各种政策性补助方面给予扶持。二是根据残疾人的数量、分布状况和残疾类别等因素,合理布局残疾人特殊教育资源。市(州)和三十万人口以上、残疾儿童少年较多的县(市、区)应当建立一所特殊教育学校,没有建立特殊教育学校的县(市、区)应当在普通中小学设置特殊教育班。三是建立扶残助学制度,支持残疾学生入学,接受义务教育的残疾学生人均公用经费标准应当高于普通学校学生人均公用经费标准的五倍。四是各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生,应当招收能适应其学习生活的残疾幼儿、儿童、少年入学随班就读。五是鼓励和支持有条件的省属师范院校开设特殊教育专业或者特殊教育师资班,定向培养特殊教育专业师资。

  2012年5月11日10:59:11

  靳来舜:四、促进残疾人劳动就业

  就业是民生之本,残疾人由于受自身条件和社会观念制约,比起健全人,就业的难度更大。为保障残疾人的劳动就业权益,条例从六个方面,对保障残疾人劳动就业权益进行了明确规定。一是县级以上人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划,建立残疾人就业服务体系,拓宽残疾人就业渠道,保障残疾人劳动权利。二是国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按在职职工总数百分之一点五的比例安排残疾人就业,达不到规定比例的,应当缴纳残疾人就业保障金。三是国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位招录(聘)工作人员,不得歧视残疾人,对符合报考和录用条件的,不得因残疾限制其报考或者拒绝录用。四是鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工(农)疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位,并依照国家有关规定给予税收减免。五是政府设置的适合残疾人就业的公益性岗位,按照不低于百分之三十的比例安排残疾人就业。六是残疾人劳动就业服务机构,应当组织开展免费的职业指导、职业介绍和职业培训,为残疾人就业和用人单位招用残疾人提供服务。

  2012年5月11日11:01:43

  靳来舜:五、繁荣残疾人文化生活

  随着社会的文明进步,残疾人对精神文化生活的需求越加迫切。为满足残疾人的精神文化需求,条例对残疾人的文化生活权益进行了明确规定。一是逐步建立残疾人特殊艺术团体和残疾人体育训练基地,多形式培养残疾人文艺和体育人才。二是定期举办残疾人文艺汇演和残疾人运动会,组织残疾人参加国家和国际性比赛及交流。三是残疾人参加政府和有关部门组织的文艺、体育、职业技能竞赛等活动,活动组织者应当免除参赛费。残疾人有工作单位的,所在单位应当给予支持,无工作单位的,活动组织者应当给予适当补贴。四是对残疾人文化艺术产品生产和盲人读物的出版予以扶持,省、市(州)、县(市、区)图书馆应当开设盲文和盲人有声读物图书室。五是残疾人凭残疾人证可免费进入体育馆(场)、图书馆、博物馆、公园、动物园、植物园、美术馆、风景区等公共场所。

  谢谢大家!

  2012年5月11日11:03:04

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(编辑:张国巧 本文来源: 中国甘肃网
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